УИД 37RS0005-01-2025-001609-46
Дело № 2-1573/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 июня 2025 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Меремьяниной Т.Н.
при секретаре Даниловой Д.Е.,
с участием помощника Ивановского межрайонного прокурора – Мотыгина А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма,
установил:
заместитель Ивановского межрайонного прокурора, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма.
Исковые требования мотивированы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории дестей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, номер очереди 1011.
ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также собственником жилого помещения.
Таким образом, на нее распространяется право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, которое должно быть предоставлено после получения профессионального образования.
Вместе с тем, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма ФИО1 до настоящего времени не предоставлено.
Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил суд обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области предоставить ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории Ивановского муниципального района в срок до 31 декабря 2026 года.
Определением суда в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты населения Ивановской области, Правительство Ивановской области.
Истец - помощник Ивановского межрайонного прокурора – Мотыгин А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании поддержала требования прокурора, дополнительно пояснила, что жилого помещения в собственности и по договору социального найма не имеет.
Представитель ответчика – Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ. Имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, оставляет решение на усмотрение суда с учетом возражений, изложенных в письменном отзыве. В представленном письменном отзыве указал, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот предусмотрено и осуществляется в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ от 21.12.1996г. и Законом Ивановской области от 14 марта 1997 года №7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области». В соответствии со статьей 5 Закона Ивановской области от14 марта 1997 года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами Ивановской области.
Согласно статьи 8.1 Закона № 7-ОЗ (в редакции от 27.04.2018) Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в соответствующий сводный список, формируемый Департаментом социальной защиты населения Ивановский области, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Указанную программу разрабатывает также Департамент социальной защиты населения Ивановский области.
Передача вышеуказанных полномочий оформляется заключаемым между Департаментом и муниципалитетом Соглашением на текущий финансовый год, в соответствии с которым муниципалитет принимает передаваемые полномочия в установленном объеме (т.е. полномочия ограничиваются суммой передаваемых средств).
Согласно пункта 2 статьи 8.1 Закона № 7-ОЗ средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций на осуществление полномочий по проведению процедуры закупки жилых помещений, включении их в состав специализированного жилищного фонда и в последующем - заключение договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда с лицами, список которых поступает из Департамента социальной защиты населения Ивановской области. Органы местного самоуправления не могут самостоятельно принимать решения с кем из лиц указанной категории должен быть заключен договор в соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ.
С 2013 года учетные дела на граждан из числа детей-сирот, признанных нуждающимися в предоставлении жилых помещений, переданы в Департамент социальной защиты населения Ивановской области, который является уполномоченным органом в этой области. Департамент социальной защиты населения Ивановской области ведет учет лиц этой категории, формирует список, устанавливает очередность предоставления жилья в зависимости от даты рождения. Департамент также формирует список лиц указанной категории, согласно которого планируются в бюджете Ивановской области на соответствующий финансовый год и распределяются субвенции по муниципальным образованиям, соответствующие необходимым денежным средствам на приобретение жилья для лиц, указанной категории, осуществляет иные функции и полномочия по этому направлению деятельности.
Для приобретения специализированного жилого помещения, в целях исполнения принятого судебного решения, в бюджет муниципального района должны поступить целевые средства из областного бюджета, если они будут предусмотрены государственной Программой Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» на очередной финансовый год. Формирование вышеназванной Программы не относится к полномочиям муниципальных образований.
Муниципальное образование «Ивановский муниципальный район» не обеспечен в полной мере средствами субвенции на исполнение ранее принятых и вступивших в законную силу судебных актов по данной категории дел. Поскольку обеспечение жильем детей-сирот и приравненных к ним лиц, не является расходными обязательствами местных бюджетов, то и направление средств бюджета муниципального образования на эти цели будет являться нецелевым расходованием средств местного бюджета.
Полагает, что неправомерно возлагать на органы местного самоуправления ответственность за обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот, при том, что решение на заключение договоров спецнайма жилых помещений с конкретными лицами принимает уполномоченный орган Ивановской области в лице Департамента социальной защиты населения. Муниципалитет самостоятельно не может исполнить решение суда, если такое решение будет принято.
Полагает, что в соответствии с установленным в Ивановской области порядком, в первоочередном порядке финансируются и приобретаются жилые помещения для лиц этой категории более старшего возраста (исходя из даты рождения), в связи с тем, что бюджет Ивановской области не позволяет профинансировать одновременно покупку для всех лиц, состоящих в сводном списке детей-сироти, нуждающихся в жилье по Ивановской области.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты населения Ивановской области, в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 01 января 2025 года ее порядковый номер в областном списке – 1011. Обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложена на Администрацию Ивановского муниципального района. Жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 будет предоставлено Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области в порядке очередности по мере выделения средств из областного бюджета. Просил учесть, что удовлетворение исковых требований и предоставление жилья ФИО1 в порядке исполнения судебного решения повлечет нарушение прав таких же детей-сирот, которые старше ее по возрасту, что нельзя считать социально справедливым. Поскольку ФИО1 в установленном порядке включена в списокдетей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но не была обеспечена жильем, она сохраняет за собой право на получение жилого помещения в соответствии с указанным списком и установленным финансированием данной государственной социальной поддержки детей-сирот.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Ивановской области, в судебное заседание не явился, извещался о дате и времени судебного заседания в соответствии с главой 10 ГПК РФ.
С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт «ж» части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии со ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентирован Федеральным законом от 21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В Ивановской области данный порядок также установлен Законом Ивановской области от 14марта1997года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области».
В соответствии с положениями указанных нормативных правовых актов учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложен на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
В Ивановской области обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу ст. 8.7 Закона Ивановской области от 14марта1997года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» возложена на Центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области.
В соответствии с п. 2.1 Положения о Департаменте социальной защиты населения Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 17октября2012года № 403-п, Департамент социальной защиты населения Ивановской области осуществляет реализацию основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социальной поддержки детей-сирот.
На основании ст. 8.1 Закона Ивановской области от 14марта1997года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» Ивановская область передает в рамках реализации государственной программы Ивановской области «Социальная поддержка граждан в Ивановской области» органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственные полномочия по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Средства на реализацию передаваемых полномочий предоставляются местным бюджетам из областного бюджета в виде субвенций. Распределение субвенций городским округам и муниципальным районам утверждается законом Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона Ивановской области от 14марта1997года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» в случае отсутствия на территории соответствующего муниципального образования Ивановской области жилых помещений, отвечающих требованиям, установленным настоящей статьей в части степени благоустройства, нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, и соответствующих нормативу по показателю средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения по данному городскому округу, муниципальному району, используемому в методике, предусмотренной пунктом 4 статьи 8.1 настоящего Закона, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов имеют право предоставлять лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, жилые помещения, расположенные на территории иного муниципального образования Ивановской области.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Из материалов дела также следует, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Согласно информации Департамента социальной защиты населения Ивановской области ФИО1 состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, номер очереди 1011.
ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости от 12 мая 2025 года, ФИО1 не является собственником жилых помещений.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения. В настоящее время она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, достигла возраста 18 лет, в связи с чем имеет право на однократное внеочередное предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом, вопреки доводам третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, положения действующего законодательства, регламентирующие спорные правоотношения, не устанавливают очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.
Федеральный законодатель не определил и срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований о возложении на ответчика обязанности по предоставлению истцу такого жилого помещения.
В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21декабря1996года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и п. 4 ст.8 Закона Ивановской области от 14марта1997года № 7-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ивановской области» жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Норма предоставления площади жилого помещения установлена Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 29.04.2021 № 493 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, приобретаемых за счет средств субвенции из бюджета Ивановской области в порядке исполнения переданных государственных полномочий по однократному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот» в размере не менее 28 и не более 33 квадратных метров общей площади.
Принимая во внимание длительность закупочных процедур по приобретению жилых помещений в соответствии с требованиями закона, исходя из принципа определенности формулировок, используемых в решении суда, в целях исполнимости судебного акта и недопущения злоупотребления правом со стороны обязанных лиц, суд полагает разумным установить ответчику конкретный срок исполнения судебного постановления – до 31 декабря 2026 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск заместителя Ивановского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма – удовлетворить.
Возложить на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области (ИНН №) обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям на территории Ивановского муниципального района в срок до 31 декабря 2026 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Н. Меремьянина
В окончательной форме решение составлено 26.06.2025.