Мотивированное решение составлено 14.02.2025

УИД 67RS0007-01-2024-003732-80

Дело № 2-327/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Холм-Жирковский Смоленской области 4 февраля 2025 г.

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Вайцещук И.С.,

при помощнике судьи Губаревой О.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Маркет» о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее Управление) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Маркет» (далее ООО «Маркет») о понуждении к совершению действий, в котором просило, с учётом уточнения заявленных требований, обязать ООО «Маркет» оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

В обоснование заявленных требований указано, что приказом Управления от дд.мм.гггг № ххх «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны» (изменения от дд.мм.гггг № ххх) (далее приказ Управления от дд.мм.гггг № ххх) на территории Сафоновского лесничества – филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах <адрес> установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по стволовым вредителям хвойных пород леса рода Monochamus (Monochamus sutor (L) – усач черный еловый малый на общей площади 22565 га. В соответствии с разделом I программы локализации очага и ликвидации популяции малого черного елового усача, утвержденной приказом Управления от дд.мм.гггг № ххх (изменения от дд.мм.гггг № ххх), запретом, связанным с производством (в том числе переработкой), хранением, перевозкой и реализацией подкарантинной продукции и дополнительными обязанностями для исполнения владельцами, пользователями и арендаторами лесных угодий, хозяйствующими субъектами является вывоз из карантинной фитосанитарной зоны неокоренного круглого леса деревьев хвойных пород, до установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата на каждую вывозимую партию подкарантинной продукции. дд.мм.гггг сотрудниками Управления согласно задания от дд.мм.гггг № СМ-КПРиФН-412 в отношении ООО «Маркет» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований. Основным видом деятельности ООО «Маркет», являющейся действующей организацией, является лесозаготовки, одним из дополнительных видов деятельности – распиловка и строгание древесины. Согласно информации, полученной с информационного портала Лес ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней», электронным сопроводительным документам в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг ООО «Маркет» осуществило реализацию из карантинной фитосанитарной зоны из <адрес> подкарантинной продукции ООО «Пихта» - в количестве 9 партий балансов еловых общим объемом 312,638 куб.м., место доставки – <адрес>; ИП ФИО3 – в количестве 3 партий, бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 101,552 куб.м., место доставки – <адрес>. С целью исполнения ч. 2 ст. 15 Федерального закона от дд.мм.гггг № 206-ФЗ «О карантине растений», недопущения выпуска в оборот зараженной карантинными объектами подкарантинной продукции, связанной с процессом и способом её производства (производство в карантинной фитосанитарной зоне), собственники подкарантинной продукции, осуществляющие её производство, хранение и реализацию обязаны выполнять фитосанитарные требования, установленные приказом Управления от дд.мм.гггг № ххх. В результате мониторинга информационной системы ФГИС «Аргус-Фито» в Управлении Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям заявки на выдачу карантинных сертификатов на отгружаемую подкарантинную продукцию от ООО «Маркет» не поступали, карантинные сертификаты не выдавались. ООО «Маркет» было направлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от дд.мм.гггг № КПРиФН-СМ-740/24, согласно которому Обществу предложено выполнять следующие действия: не допускать выпуск заготовленной и произведенной лесопродукции хвойных пород за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата (за пределы границ <адрес>); оформлять карантинные сертификаты в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, за каждую партию подкарантинной продукции, предназначенную для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ <адрес>); указывать в документах, сопровождающих груз, предназначенный для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ <адрес>) уникальный идентификационный номер карантинного сертификата. Таким образом, в действии (бездействии) ООО «Маркет» усматриваются признаки нарушения ч. 1 ст. 21 Федерального закона от дд.мм.гггг № ххх, вывоза продукции из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ <адрес>) без карантинного сертификата, что создает угрозу фитосанитарной безопасности территории <адрес>. Необеспечение фитосанитарной безопасности ООО «Маркет» создает угрозу распространения опасных карантинных вредных организмов, риск причинения экономического ущерба территории Российской Федерации, свободной от карантинных объектов и причинение вреда окружающей среде. При вывозе партий подкарантинной продукции необходимо было обратиться в Управление и предоставить перечень документов, предусмотренный ст. 21 Федерального закона № ххх, Приказом Минсельхоза России от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата».

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Маркет» согласно выписке из ЕГРЮЛ является действующей организацией, основной вид деятельности – лесозаготовки, один из дополнительных видов деятельности – распиловка и строгание древесины (л.д. 48-62).

Приказом Управления от дд.мм.гггг № ххх «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны», с учетом внесения изменений приказом Управления от дд.мм.гггг № ххх, установлена карантинная фитосанитарная зона и введен карантинный фитосанитарный режим по Monochamus sutor (L) – малому черному еловому усачу на лесные насаждения хвойных пород Сафоновского лесничества – филиала ОГКУ «Смолупрлес» в границах <адрес> площадью 22565 га (л.д. 33, 42).

В соответствии программой локализации очага и ликвидации популяции малого черного елового усача, утвержденной приказом Управления от дд.мм.гггг № ххх «Об установлении карантинной фитосанитарной зоны», с учетом внесения изменений приказом Управления от дд.мм.гггг № ххх, запрещен вывоз из карантинной фитосанитарной зоны неокоренного круглого леса деревьев хвойных пород до установления карантинного фитосанитарного состояния и оформления карантинного сертификата на каждую вывозимую партию подкарантинной продукции (л.д. 37-41).

Согласно сведений с информационного портала Лес ЕГАИС «Учет древесины и сделок с ней», электронных сопроводительных документов ООО «Маркет» осуществило реализацию подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны – <адрес>:

- ООО «Пихта» в количестве 9 партий балансов еловых общим объемом 312,638 куб.м., место доставки – <адрес> в период с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг;

- ИП ФИО3 – в количестве 3 партий, бревна еловые для распиловки и строгания общим объемом 101,552 куб.м., место доставки подкарантинной продукции – <адрес> дд.мм.гггг (л.д. 15, 16, 19-20, 21, 22, 136, 137, 138, 139, 140, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 149, 150, 151, 152).

Согласно скриншотов из информационной системы ФГИС «Аргус-Фито» в Управлении Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям заявки на выдачу карантинных сертификатов на отгружаемую подкарантинную продукцию от ООО «Маркет» не поступали, карантинные сертификаты не выдавались (л.д. 17, 18).

Управление в адрес ООО «Маркет» направило предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований от дд.мм.гггг № № ххх, согласно которому Обществу объявлено предупреждение и предложено выполнять следующие действия: не допускать выпуск заготовленной и произведенной лесопродукции хвойных пород за пределы карантинной фитосанитарной зоны без карантинного сертификата (за пределы границ <адрес>); оформлять карантинные сертификаты в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной подписью, за каждую партию подкарантинной продукции, предназначенную для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ <адрес>); указывать в документах, сопровождающих груз, предназначенный для вывоза из карантинной фитосанитарной зоны (за пределы границ <адрес>) уникальный идентификационный номер карантинного сертификата (л.д. 27-30).

В силу ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пунктами 5.1.4, 5.2(1) 28 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и уполномочена на установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта.

Из пунктов 8.1.3, 8.1.23 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.03.2022 N 128 следует, что территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции и отвечает за установление и упразднение карантинных фитосанитарных зон, введение и отмену карантинного фитосанитарного режима, организацию осуществления мероприятий по локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта. Правовые основы регулирования в области карантина растений, определение полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений регламентированы Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - ФЗ "О карантине растений", Федеральный закон N 206-ФЗ).

« карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов»; «карантинный сертификат - документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации»; «карантинная фитосанитарная безопасность - состояние защищенности территории Российской Федерации от рисков, возникающих при проникновении на нее и (или) распространении по ней карантинных объектов»; «карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними»; «карантинные фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности».

Согласно частям 2, 4, 5 ст. 18 Федерального закона N 206-ФЗ, Карантинный фитосанитарный режим вводится в карантинной фитосанитарной зоне (включая буферную зону очага карантинного объекта, в которой находятся здания, строения, сооружения, места производства (в том числе переработки), реализации или складирования подкарантинной продукции, зараженной и (или) засоренной карантинным объектом), а также в отношении оборудования, транспортного средства, помещения, в котором находится такая подкарантинная продукция. При введении карантинного фитосанитарного режима могут устанавливаться в отношении граждан, юридических лиц, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты, дополнительные обязанности по проведению карантинного фитосанитарного обеззараживания этих подкарантинных объектов, расположенных в карантинной фитосанитарной зоне, в том числе в буферной зоне очага карантинного объекта, и подкарантинной продукции, производство (в том числе переработка), хранение, реализация, уничтожение которой осуществляются с использованием этих подкарантинных объектов. На период действия карантинного фитосанитарного режима предусматривается реализация программы локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта, предусмотренной статьей 20 настоящего Федерального закона

В соответствии с частями 1, 6 ст. 21 ФЗ "О карантине растений", в случае введения карантинного фитосанитарного режима и установления временных ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 3 статьи 18 настоящего Федерального закона, вывоз из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в связи с выявлением которого введен карантинный фитосанитарный режим, осуществляется на основании карантинного сертификата в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Перевозка подкарантинной продукции, указанной в части 1 настоящей статьи, допускается при условии указания в документах, сопровождающих груз, уникального идентификационного номера карантинного сертификата.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона N 206-ФЗ процессы производства (в том числе переработки), хранения, перевозки, реализации, уничтожения подкарантинной продукции должны осуществляться с соблюдением карантинных фитосанитарных требований.

Граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования (ч. 1 ст. 32 Федерального закона N 206-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона N 206-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ч. 7 ст. 29 Федерального закона N 206-ФЗ указано, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Согласно частям 2, 3 ст. 21 Федерального закона N 206-ФЗ для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом представляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), посредством федеральной государственной информационной системы в области карантина растений, предусмотренной статьей 5.2 настоящего Федерального закона, или с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявление о выдаче карантинного сертификата, содержащее следующие сведения: 1) о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; 2) о наименовании подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части, и ее объеме; 3) о транспортных средствах, включая номера их государственной регистрации; 4) о заключении о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции, указанной в пункте 1 настоящей части. Карантинный сертификат оформляется в федеральной государственной информационной системе в области карантина растений, указанной в статье 5.2 настоящего Федерального закона, посредством принятия в автоматическом режиме решения о выдаче карантинного сертификата в течение одного рабочего дня со дня представления гражданином, юридическим лицом документов и сведений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. После оформления карантинного сертификата ему присваивается уникальный идентификационный номер.

ФГИС "Аргус-Фито" - федеральная государственная информационная система предназначена для автоматизации процессов оформления и учета документов фитосанитарного надзора. Карантинные сертификаты оформляются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица. Запись о выданном КС вносится в федеральную государственную информационную систему выдачи и учета фитосанитарной документации ФГИС "Аргус-Фито".

Технически процедура выдачи карантинного сертификата подробно урегулирована приказом Минсельхоза России от 12.01.2022 N 7 "Об утверждении порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата".

Древесина, изделия и отходы из нее включены в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.07.2020 N 432 (пункт 14).

В ЛесЕГАИС Федерального агентства лесного хозяйства (федеральная информационная система, предназначенная для прослеживания и учета заготовки и поставок древесины) в 2024 году зарегистрированы сделки ООО «Маркет» с хвойной древесиной по факту ее вывоза за границы карантинной фитосанитарной зоны – Сафоновского лесничества ОГКУ «Смолупрлес» в Ярцевский и Холм-Жирковский районы.

Для оформления карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию ООО «Маркет» в Управление не обращалось, карантинные сертификаты не выдавались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО «Маркет» своим бездействием, связанным с неоформлением карантинных сертификатов на продукцию, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны, создает угрозу причинения вреда охраняемым законом ценностям - карантинной фитосанитарной безопасности территории Смоленской области.

Доказательств обратного, а также доказательств невозможности соблюдения ответчиком карантинных фитосанитарных требований Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы гражданского дела не содержат, сторонами не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу требований ст. 76 Федерального закона "Об охране окружающей среды" споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с положениями ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Основные карантинные фитосанитарные требования закреплены в Федеральном законе от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений", принятым в целях обеспечения охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращения ущерба от распространения карантинных объектов (ч. 1 ст. 1).

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору), в том числе в сфере карантина и защиты растений (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327).

Таким образом, Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужкой областям наделено правом обратиться в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ в случае нарушения экологических требований.

При указанных выше обстоятельствах, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности по оформлению карантинных сертификатов на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказом Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужкой областям, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Маркет» (ОГРН <***>) оформлять карантинные сертификаты на вывозимую подкарантинную продукцию из карантинной фитосанитарной зоны, установленной приказами Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленский области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Вайцещук