Дело № 2а-153/2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баево 30 сентября 2022 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.

при секретаре Приходько К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Баевского Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконными по непринятию мер по созданию муниципального жилищного фонда социального использования и возложении обязанности по созданию муниципального жилищного фонда социального использования

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Баевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконными по непринятию мер по созданию муниципального жилищного фонда социального использования и возложении обязанности по созданию муниципального жилищного фонда социального использования.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальном жилищном фонде социального использования на территории Баевского района Алтайского края.

Согласно ст.18 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:

1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов;

2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;

4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование, за исключением жилых помещений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей части (статья 19 ЖК РФ).

В соответствии со ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ст.52 ЖК РФ).

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев предоставления жилых помещений вне очереди.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Отсутствие муниципального жилищного фонда социального использования на протяжении длительного периода времени свидетельствует о бездействии администрации Баевского района, ведет к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие администрации Баевского района Алтайского края по непринятию мер по созданию муниципального жилищного фонда социального использования. Обязать администрацию Баевского района Алтайского края создать муниципальный жилищный фонд социального использования. Установить Администрации Баевского района Алтайского края срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Баевского района Агаркова Н.Н. настаивала на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Баевского района в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив что обязанности по созданию муниципального жилищного фонда социального использования у администрации отсутствует, так как на территории муниципального образования отсутствуют признанные в установленном порядке малоимущие граждане.

Выслушав доводы помощника прокурора Баевского района, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Судом установлено, что по состоянию на 30 сентября 2022 года в очереди на предоставление жилых помещений состоит 131 семья по различным федеральным программам. В администрации Баевского района отсутствуют документы о предоставлении гражданам жилья по договорам социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования гражданам не предоставлялись и не предоставляются, так как в муниципальном образовании «Баевский район» Алтайского края указанный жилищный фонд отсутствует, так как на территории муниципального образования отсутствуют признанные в установленном порядке малоимущие граждане. Данные обстоятельства следуют из ответа от администрации Баевского района Алтайского края за № от ДД.ММ.ГГГГ, и представленными письменными возражениями.

В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляется малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.

К малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи.

В силу статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Исходя из положений части 3 статьи 19 ЖК РФ, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования; специализированный жилищный фонд; индивидуальный жилищный фонд; жилищный фонд коммерческого использования.

При этом жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищный фондов.

В абзаце 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие муниципального образования, как городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования Баевский район Алтайского края Муниципальное образование Баевский район Алтайского края наделено статусом муниципального района законом Алтайского края от 06 мая 2006 года № 36-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Баевского района Алтайского края».

В силу ст. 36 Устава глава района является высшим должностным лицом муниципального района. Глава района возглавляет администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий.

Согласно ст. 40 Устава Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

Довод представителя административного ответчика об отсутствии у муниципального образования обязанности иметь в собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, судом отклоняется, поскольку отсутствие такового влечет нарушение прав граждан на своевременное получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда.

Отсутствие муниципального жилищного фонда социального использования на территории муниципального образования Баевский район Алтайского края свидетельствует о незаконном бездействии администрации Баевского района и ведет к нарушению конституционных и жилищных прав граждан на нормальные условия проживания, создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона суд приходит к выводу о том, что на административного ответчика, как на орган местного самоуправления, законом возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории района муниципального жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений.

В связи, с чем исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края подлежат полному удовлетворению.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда административному ответчику в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Баевского района Алтайского края, поданный в интересах неопределенного круга лиц к администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности создать муниципальный жилищный фонд социального использования, удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим нормам Жилищного кодекса и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц граждан, проживающих на территории муниципального образования Баевский район Алтайского края, бездействие администрации Баевского района Алтайского края по не принятию мер к созданию муниципального жилищного фонда социального использования.

Возложить на администрацию Баевского района Алтайского края обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальный жилищный фонд социального использования.

Администрации Баевского района Алтайского края необходимо сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для исполнения судебного решения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Баевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А. Ващенко