Дело №5-2358/2022
УИД 53RS0011-01-2022-000857-81
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Резолютивная часть постановления оглашена 30 августа 2022 года
Мотивированное постановление изготовлено 02 сентября 2022 года
02 сентября 2022 года Великий Новгород
Судья Новгородского районного суда Новгородской области, расположенного по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15, Корчева А.С., с участием защитника » Казариновой Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица
Публичного акционерного общества «», ИНН №, место нахождения: , ,
установил :
14 июля 2022 года заместителем начальника отдела по государственному энергетическому надзору по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО1 в отношении юридического лица ПАО «» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица передано для рассмотрения по существу в Новгородский районный суд в связи с необходимостью назначения наказания в виде приостановления деятельности.
Законный представитель ПАО «» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, доверил предоставление интересов защитнику Казариновой Е.Ю., которая не оспаривала фактические обстоятельства дела, указав, что ими принимались неоднократные меры по удалению несанкционированной свалки в охраняемой зоне путем направления соответствующих писем в Администрацию Крестецкого муниципального района, которые положительных результатов не дали, также организованы мероприятия по выполнению предписания, назначены ответственные лица. Также просила учесть материальное положение Общества, которое является убыточным.
Изучив представленные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки с нарушением положений соответствующих правил, то есть данная норма является бланкетной отсылает к Правилам регулирующим эксплуатацию, в том числе электроустановок, транспортировку энергоносителей.
Приказом Минэнерго России от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, которые распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации и на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.
Согласно п. 1.1.3 Правил № 229 безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.
В соответствии с п. 5.7.8 Правил № 229 при эксплуатации ВЛ должны строго соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение. Организация, эксплуатирующая электрические сети, должна осуществлять контроль за соблюдением правил охраны электрических сетей со стороны юридических лиц и населения, информировать предприятия, организации и граждан, находящихся в районе прохождения ВЛ, о положениях указанных правил.
В силу п. 5.7.16, 5.7.17 Правил № 229 на ВЛ должны выполняться следующие проверки и измерения: проверка состояния трассы ВЛ - при проведении осмотров и измерения расстояний от проводов до деревьев и кустарников под проводами, измерения стрел провеса проводов - при необходимости; измерение ширины просеки - не реже 1 раза в 3 года; проверка состояния опор, проводов, тросов, расстояний от проводов до поверхности земли и различных объектов, до пересекаемых сооружений - при осмотрах ВЛ.
Неисправности, выявленные при осмотре ВЛ и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта ВЛ.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила N 160).
В пунктах 21 и 23 Правил № 160 установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях; б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.
Сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать: а) содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах; б) поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; в) вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра.
Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.05.2003 N 187 наименьшие расстояния от проводов ВЛ до поверхности земли в населенной местности в нормальном режиме работы ВЛ должны приниматься не менее приведенных в табл. 2.5.22. (ВЛ-35кВ, 110 кВ – не менее 7 метров).
В судебном заседании установлено, что ПАО «» в лице его филиала по адресу: , , 08 июля 2022 года в 12 часов 00 минут не выполнило правила охраны электрических сетей в части содержания просек вдоль воздушных линий электропередач в пожаробезопасном состоянии и для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах, а именно: в передал охранной зоны ВЛ-35 кВ (Невская-1) в пролетах между опорами № 14-16 имеется кустарниковая растительность, в охранных зонах ВЛ -35 кВ (Волмская-1) в пролете между опорами № 16-17, ВЛ-35 кВ (Невская-1) в пролетах между опорами № 14-16, ВЛ -110кВ (Крестецкая-3) в пролетах между опорами № 264-266 имеется несанкционированная свалка мусора, содержащая древесные отходы, в охранной зоне ВЛ-110кВ (Крестецкая -3) в пролете между опорами № 264-266 имеются несанкционированная свалка мусора, что является нарушением п. 5.7.8 Правил № 229, п.п. 21,23 Порядка № 160; не обеспечена безопасная эксплуатация объектов электросетевого хозяйства, а именно: ВЛ-110кВ (Крестецкая-3) в пролетах между опорами № 264-266, ВЛ-35кВ (Невская-1) в пролете между опорами № 14-15 расстояние от проводов ВЛ до поверхности свалки 6 метров, что менее допустимого 7 метров, что является нарушением п. 1.1.3, 5.7.16, 5.7.17 Правил № 229, п. 2.5.212 Правил № 187.
Факт совершения административного правонарушения и виновность » подтверждаются следующими доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении от 14 июля 2022 года, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 июня 2022 года, актом проверки от 08 июля 2022 года, фотоматериалами; сведениями ГУ и ЧС отдела надзорной деятельности по Крестецкому, Демянскому и Маревскому районам от 05 мая 2022 года, в соответствии с которым 22 июня 2021 года произошел пожар в Крестецком участковом лесничестве Крестецкого района Новгородской области в районе воздушных линий электропередач, техническое заключение от 09 июля 2021 года, согласно которому наибольшая вероятная причина пожара была вызвана возгоранием сухого мха, сухой травы, а затем порубочных остатков в результате падения горящих фрагментов веток дерева, касающихся провода, и другими письменными материалами дела.
Таким образом, совершенное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме этого необходимо обратить внимание, что в соответствии с п.8 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434 в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются: а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов. Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи, предусмотренными пунктом "а" приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 10, ст. 1220); б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.
Как следует из п.п. «в» п. 23 Правил № 160 вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра, в ходе проведенной проверки установлено, что деревья не превышают 4 метров, в тоже время как следует из п. 8 Правил № 434, то эксплуатация линейных объектов должна не создавать опасность для окружающих, в соответствии с правилами противопожарной безопасности в лесах и приведены положения при которых происходит обрезка крон деревьев, то есть вне зависимости от их высоты, а в зависимости от их расстояния до линейного объекта. Как следует из представленных фотоматериалов, произрастающая растительность имеет высоту, которая не обеспечивает безопасность эксплуатации линий электропередач, их высота превышает линии электропередач (фото № 1).
В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В соответствии с п. 12 Правил № 1614 юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.
Как следует из материалов дела, воздушные линии электропередач располагаются в Крестецком лесничестве и проходят вдоль лесополосы, что свидетельствует о необходимости выполнения Правил № 1614.
Обстоятельств, в силу положений ст.24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.
Проанализировав вышеуказанные доказательства, судья приходит к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения законодательства в области безопасной эксплуатации линий электропередач, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, доказательств обратного не представлено.
Направление в Администрацию Крестецкого муниципального района сведений о несанкционированности свалки, не освобождает юридическое лицо от проведения иных мероприятий.
Оценивая собранные и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при получении данных доказательств, судья приходит к выводу о наличии в бездействиях ПАО «Россети » состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.
Среди обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывается привлечение лица к административной ответственности впервые, признание факта нарушения требований закона, принятие мер к устранению.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.
Санкция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц или приостановление деятельности.
При назначении административного наказания юридическому лицу судья, учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи.
Оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ судьей не установлено исходя из характера, обстоятельств совершения правонарушения, количества выявленных нарушений.
Руководствуясь ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ,
постановил :
Признать Публичное акционерное общество «» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
УФК по Новгородской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора). Отделение Новгород //УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, счет № 40102810145370000042, счет № 03100643000000015000, БИК 014959900, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 49701000, КБК 49811601091010011140.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
При уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.С. Корчева