Дело № 2-228/2025 (2-3598/2024)(37RS0022-01-2024-004482-16)
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Иваново 23 января 2025 года
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе
председательствующего судьи Яценко А.Л.,
при секретаре Страховой В.В.,
с участием прокурора Рождественской В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Иваново к закрытому акционерному обществу «Сафран» о возложении обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Фрунзенского района г. Иваново, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к ЗАО «Сафран», в котором, с учетом уточнения требований, просит обязать ЗАО «Сафран» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем согласования паспорта безопасности объекта торговый центр «Пассаж», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273, указывая в обоснование требований на то, что в результате проведенной проверки ответчика в сфере соблюдений требований к антитеррористической защищенности торгового объекта ТЦ «Пассаж», установлено, что ответчиком не выполнены требования антитеррористической защищенности по категорированию и составлению паспорта безопасности на указанный торговый центр, что является нарушением действующего законодательства, и свидетельствует о невыполнении требований к антитеррористической защищенности торгового объекта, что создает угрозу охраняемым правам и свободам неопределенного круга лиц из числа работников торгового объекта и его посетителей.
При подготовке дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономического развития и торговли Ивановской области.
Представитель истца Рождественская В.В. в судебном заседании уточненные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, указав на то, что в настоящее время паспорт безопасности торгового центра «Пассаж» в полном объеме не согласован.
Представитель ответчика ЗАО «Сафран» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением на лечении представителя. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО1 пояснила, что в настоящее время проведена процедура категорирования объекта и оформления паспорта безопасности торгового центра «Пассаж», паспорт находится в стадии согласования в уполномоченных органах. Полагала, что требования прокурора со стороны ЗАО «Сафран» исполнены, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Представитель третьего лица Департамента экономического развития и торговли Ивановской области извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Суд, признав неявку представителя ответчика ФИО1 неуважительной, поскольку ответчик, являясь юридическим лицом, вправе поручить представление интересов общества нескольким представителям, с учётом отсутствия со стороны истца возражений на рассмотрение дела в порядке заочного производства в связи с неявкой в судебное заседание ответчика, а также положений статьи 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, дело рассмотрел в порядке заочного производства.
Исследовав материалы настоящего гражданского дела, заслушав представителя истца, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения терроризма. С учетом вероятности актов терроризма необходимо принимать меры и по обеспечению безопасности граждан, жизненно важных объектов массового скопления людей.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 утверждены требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) (далее – Требования, Требования № 1273).
Пунктом 10 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).
В соответствии с пунктами 14, 18 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в предусмотренный пунктом 5 названных требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты (далее также - перечень). Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.
В силу пункта 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования разрабатывается паспорт безопасности, который составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории), утверждается его правообладателем либо уполномоченным им должностным лицом и в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами.
Согласно пункту 22 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах, один из которых хранится в уполномоченном органе субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен торговый объект (территория), второй - у правообладателя торгового объекта (территории).
В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что прокуратурой Фрунзенского района г. Иваново по поручению прокуратуры Ивановской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта торговли, расположенного по адресу: <...> – торговый центр «Пассаж», где осуществляет деятельность ЗАО «Сафран».
15.06.2023 губернатором Ивановской области утвержден актуализированный Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ивановской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в который, кроме прочих, был включен ТЦ «Пассаж», расположенный по адресу: <...>.
В силу п. 7 Требований № 1273 уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень.
16.06.2023 в адрес ЗАО «Сафран» Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области было направлено уведомление о включении ТЦ «Пассаж», расположенного по адресу: <...>. в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ивановской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, в котором сообщалось о необходимости обследования и категорирования торгового объекта, составление паспорта безопасности.
Указанное уведомление ответчиком было получено 18.07.2023.
05.06.2024 в адрес ЗАО «Сафран» Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области было направлено повторное уведомление о включении ТЦ «Пассаж», расположенного по адресу: <...>. в перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ивановской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.
В ходе прокурорской проверки, установлено, что в нарушение норм законодательства ЗАО «Сафран», паспорт безопасности торгового объекта ТЦ «Пассаж», расположенного по адресу: <...>, по состоянию на июнь 2024 года в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области паспорт безопасности здания не представлен, категорирование торгового объекта не проводилось.
Как установлено в судебном заседании, 26.08.2024 генеральным директором ЗАО «Сафран» утвержден акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) – торгового центра «Пассаж».
Ответчиком разработан и составлен паспорт безопасности ТЦ «Пассаж», который утвержден генеральным директором ЗАО «Сафран» 10.09.2024.
26.11.2024 паспорт безопасности ТЦ «Пассаж» направлен в адрес ГУ МЧС России по Ивановской области на согласование. 16.12.2024 данный паспорт согласован начальником ГУ МЧС России по Ивановской области.
В то же время, доказательств согласования паспорта безопасности ТЦ «Пассаж» иными уполномоченными органами в установленном законом порядке, а также о передаче одного экземпляра данного паспорта в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области суду не представлено.
Суд отклоняет доводы представителя истца о том, что требования истца ответчиком в связи с проведением процедуры категорирования и составлением паспорта безопасности исполнены, поскольку составление паспорта безопасности ТЦ «Пассаж» без его утверждения уполномоченными органами не свидетельствует об исполнении ответчиком требований положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273.
При таком положении, оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если возложенные на ответчика действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок, в течение которого истец требует обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, является достаточным и разумным.
Поскольку истец при подаче иска в соответствии со статьей 103 ГПК РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, и в связи с тем, что иск предъявлен в защиту интересов неопределенного круга лиц, суд, руководствуясь статьями 88, 94, 98, 103 ГПК РФ, ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, считает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000,00 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 98, 194-199, 206, 234, 235-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Иваново к закрытому акционерному обществу «Сафран» о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.
Обязать закрытое акционерное общество «Сафран» (<данные изъяты>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем согласования паспорта безопасности объекта торговый центр «Пассаж», расположенного по адресу: <...>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273.
Взыскать с закрытого акционерного общества «Сафран» (<данные изъяты>) государственную пошлину в доход бюджета г. Иваново 3000,00 руб.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья Яценко А.Л.
Мотивированное решение составлено 06.02.2025.