Гражданское дело № 2-2023/2025

УИД-09RS0001-01-2025-001505-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2025 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре судебного заседания Боташевой М.М.,

с участием: ст.помощника прокурора г. Черкеска Боташевой Ф.А.,

представителя ответчика РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница»ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» об обязании выделить финансовые средства для обеспечения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечения технических возможностей эвакуации,

установил:

Прокурор г. Черкесска КЧР обратился в Черкесский городской суд КЧР с исковым заявлением, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» об обязании выделить финансовые средства для обеспечения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечения технических возможностей эвакуации. В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой города совместно сотрудниками ОВО по г.Черкесску- филиала ФГКУ «УВ О ВНГ России по КЧР» проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории города Черкесска, были выявлены нарушения в РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» в части отсутствия системы своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации. Отсутствие системы своевременного речевого оповещения нарушает комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и работников учреждения. Просит: 1). Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в течении одного года после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» для обеспечения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечения технических возможностей эвакуации.2). Обязать РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» после обеспечения финансирования оснастить объект системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечить технические возможности эвакуации.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно телефонограммы от 08.09.2025 года просил рассмотреть дело в отсутствие стороны истца, ввиду занятости в другом процессе. С учетом мнения присутствующих лиц, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании ст.помощник прокурора г. Черкеска Боташева Ф.А., подержала заявленные уточненные исковые требования, поданные в порядке ст. 39 ГПК РФ, и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении, а именно: 1. Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в течении трех лет после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» для обеспечения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечения технических возможностей эвакуации. 2. Обязать РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» после обеспечения финансирования оснастить объект системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечить технические возможности эвакуации.

Представитель ответчика РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница»ФИО1 в судебном заседании не возражала в удовлетворении иска, поддержав письменный отзыв на исковое заявление.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле документы, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации и субъектов РФ. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Частью 1 ст. 98 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут ответственность за обеспечение реализации гарантий и соблюдение прав и свобод в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 98 Закона № 323-Фг установлено, что медицинские организации, медицинские работники г фармацевтические работники несут ответственность в соответствии ( законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «С противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является одним из основных принципов противодействие терроризму.

В соответствии с п.п.3, 3.1. ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Исходя из положений п. 12 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009) противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: предупреждение (профилактика) терроризма; борьба с терроризмом; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно пунктам 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, и приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 г. № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 5 требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

По результатам обследования в 2023г., межведомственной комиссией составлен Акт обследования и категорирования объекта (территории) учреждения здравоохранения, где в соответствии с пунктом 14 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8, объекту - РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» присвоена первая категория опасности.

В соответствии п.п. «н» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляя своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

В нарушение вышеуказанных требований, в данном учреждении здравоохранения отсутствует система своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также не обеспечены технические возможности эвакуации.

Вышеизложенные обстоятельства нарушают комплексную безопасность лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении граждан и работников учреждения.

В связи с отсутствием в РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» системы речевого оповещения, 03.03.2025г. Прокуратурой города Черкесска вынесено Представление об устранении выявленных нарушений, в адрес главного врачаРГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница», которые до настоящего времени не устранены.

Финансирование РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» осуществляется Территориальным фондом медицинского страхования поКарачаево-Черкесской Республике за оказание медицинской помощи пациентам, в рамках территориальной программы ОМС и Тарифного соглашения. Использование средств обязательного медицинского страхования (ОМС) на устранение выявленных нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму не включено в структуру тарифов, в рамках базовой программы ОМС. Тем самым, расходование средств ОМС на установку речевого оповещения будут являться нецелевым использованием и подлежат восстановлению в бюджет Территориального фонда ОМС.

Согласно устава РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» учредителем и собственником имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации является Карачаево-Черкесская Республика, полномочия учредителя от имени Карачаево-Черкесской Республики осуществляет Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики.

В силу п. 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п.3.52, 3.62 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики» Министерство осуществляет следующие функции: осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренных на реализацию возложенных на Министерство функций; участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов, территорий, находящихся в ведении Министерства.

В силу п.1.6 Указа Главы Карачаево-Черкесской Республики от 03.12.2012 №302 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Карачаево- Черкесской Республики» Министерство является распорядителем средств республиканского бюджета и получателем субвенций и субсидий, предоставляемых из федерального бюджета на реализацию отдельных государственных полномочий в сфере здравоохранения.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов государственной власти субъектов.

В связи с чем, в адрес учредителя - Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесская Республики неоднократно направлялись письмо с просьбой о выделении денежных средств, для установки системы речевого оповещения в РГБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» (№ 63 от 06.03.2025г, № 32 от 04.02.2025г., № 326/1 от 11.12.2024г., № 234 от 18.09.2024г.). До настоящего времени денежных средств учредителем выделено не было.

Оценив и проанализировав имеющиеся в материалах дела и добытые в судебном заседании доказательства,проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении и возражениях, суд считает, что доводы прокурора КЧР нашли свое подтверждение в судебном заседании, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики, поданному в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики, РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» об обязании выделить финансовые средства для обеспечения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечения технических возможностей эвакуации, удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики в течении трех лет после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» для обеспечения объекта системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечения технических возможностей эвакуации.

Обязать РГБЛПУ «Черкесская городская клиническая больница» после обеспечения финансирования оснастить объект системой своевременного оповещения работников и посетителей о безопасной и беспрепятственной эвакуации, а также обеспечить технические возможности эвакуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы или представления через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди