Решение по делу № 2-1036/2023 от 14.03.2023

Дело № 2-1036/2023

УИД 36RS0006-01-2022-010194-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.,

при секретаре Шестаковой М.Р.,

с участием сторон, представителя истца, свидетелей,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области об отмене решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости,

установил:

19.10.2022г. ФИО2 обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1.

Решением Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области от 25.10.2022отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1, поскольку документально не подтвержден факт проживания (работы) продолжительностью 4 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающих право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в №.

Считая указанное решение незаконным, истец с учетом уточнений просит отменить решение ОПФР по Воронежской области от 25.10.2022 № 565114/22 об отказе в назначении пенсии по старости, обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости с 19.10.2022 по правилам ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1

Определением Центрального районного суда г. Воронежа, занесенным в протокол судебного заседания от 24.01.2023, произведена замена ненадлежащего ответчика Государственного учреждения – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области на надлежащего ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области.

Истец ФИО2 и ее представитель по устному заявлению ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом уточнений, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО4 до перерыва в судебном заседании с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела. После перерыва не явилась.

Свидетели Свидетель№1, Свидетель№2 пояснили, что они проживают в <адрес>. Истец также постоянно и давно проживает в данном населенном пункте. Пояснили, что знают, что истец работает в <адрес>, часто встречают истца, когда она идет на автобус, чтобы доехать в <адрес> до работы, и когда возвращается с работы. Пояснили, что в селе, где они проживают, нет работы, поэтому многие ездят работать в <адрес>.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

С 01.01.2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется законом Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Гражданам, пострадавшим вследствие аварии на Чернобыльской АЭС пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 (ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом (п.8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1).

В соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1, граждане, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, имеют право на снижение общеустановленного возраста на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину - 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 Закона от 15.05.1991г. №1244-1 первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986г.) по 30 июня 1986г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п.109 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Приказом Минтруда России от 04.08.2021г. № 538н, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии».

В соответствии с нормами Закона от 15.05.1991г. №1244-1 критерием отнесения граждан к категории проживающих (работающих) на территории зоны радиоактивного загрязнения является подтвержденный в установленном порядке факт и продолжительность их постоянного проживания (работы) на территории населенных пунктов, включенных в официальный Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу 20.10.2015г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 №1074.

Основываясь на положениях Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 право на льготное пенсионное обеспечение по старости предоставляется гражданам в целях возмещения вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате Чернобыльской катастрофы, и обусловлено фактом и продолжительностью постоянного проживания (работы) граждан на указанной территории.

Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства.

Вместе с тем, как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении КС РФ №4-П, регистрация, являясь административным актом, выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное. Регистрация граждан по месту жительства в Российской Федерации носит уведомительный характер и не свидетельствует о том, что гражданин постоянно находится по регистрационному месту жительства.

В случаях, когда период постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения совпадает по времени с документально подтвержденными периодами обучения, работы, военной службы и иными периодами за пределами этой зоны, указанные периоды исключаются из периода постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Пунктами 22, 29 Административного регламента от 23.01.2019г. №16п предусмотрено, что при обращении за установлением пенсий пенсии граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014г. №1015; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, при обращении за назначением пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы о трудовом стаже, о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения.

Как установлено судом, 19.10.2022г. С.Л.МБ. обратилась в Клиентскую службу (на правах отдела) в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1.

Как указывает ответчик, исходя из представленных документов следует, что сведения о проживании С.Л.МВ. в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом.

В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом истцом представлена в материалы дела справка №706 от 14.10.2022г., выданная Администрацией Новосолдатского сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес>, согласно которой ФИО2 проживает в <адрес> в период с 05.12.2015г. по настоящее время. Данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как следует из материалов дела, в частности из трудовой книжки истца серии AT-IV№ от 24.09.1987г., вкладыш в трудовую книжку ВТ № от 06.07.2008г., в период с 05.12.2015г. по 11.03.2020г. истец работала в ООО «ПОССЕРГ». Кроме того, в период с 12.03.2020г. по 19.10.2022г. истец работала в ООО Холдинговой компании «Мебель Черноземья». Данный факт также подтверждается справками № 56 от 01.02.2023, б/н от 09.02.2023, выданными ООО Холдинговая компания «Мебель Черноземья».

Довод стороны ответчика о том, что исходя из указанных документов, сведения о проживании С.Л.МВ. в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенных пунктах, которые находятся за пределами зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, суд считает необоснованным, поскольку допрошенные в судебном заседании свидетели подтвердили, что истец постоянно проживает в <адрес>. При этом истец действительно работает в <адрес>, поскольку в данном населенном пункте отсутствует возможность осуществлять трудовую деятельность.

Кроме того, как следует из справки № 18 от 10.03.2023, выданной МУП <адрес> муниципального района «<адрес>», на междугороднем маршруте № <адрес>» имеется автобус, который ежедневно первым отправлением в 5 часов 30 минут следует из <адрес> в <адрес>, а в 18 часов 00 минут из <адрес> в <адрес> что подтверждает тот факт, что истец действительно имеет возможность прибыть на рабочее место в <адрес> из <адрес>

При этом довод истца о том, что она постоянно проживает и ухаживает за матерью ФИО1 в <адрес>, суд считает необоснованным, поскольку как следует из материалов дела с 01.01.2011 по настоящее время за матерью истца ухаживали иные лица, однако данное обстоятельство на существо принятого решения не влияет и не опровергает факт проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а так же государственного пенсионного обеспечения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец действительно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом более 4 лет, данный факт подтвержден соответствующими доказательствами, не опровергнутыми ответчиком, в связи с чем, ответчик обязан применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 19.10.2022,страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с 19.10.2022 г.

Разрешая заявленное требование об отмене решения ответчика от 25.10.2022 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, суд считает его не подлежащим удовлетворению, в связи с отсутствием правовых оснований. Оспариваемое решение пенсионного органа вынесено в пределах полномочий и на основании закона, регулирующего возникшие правоотношения. Кроме того, Пенсионный фонд является правоприменительным органом, и на момент вынесения оспариваемого решения действовал в соответствии с действующим законодательством.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО2 страховую пенсию по старости по правилам ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 19.10.2022.

В остальной части иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Клочкова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.03.2023.