Дело № 5-111/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Калуга 19 февраля 2025 года

Судья Калужского районного суда Калужской области Белов В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», место нахождения и адрес юридического лица: город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, переулок Гусятников, дом 9, помещение 1П, ИНН <***>, КПП 770101001, ОГРН <***>, дата регистрации 1 октября 2019 года, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из представленных в суд материалов, в ходе мониторинга ведомственных информационных учетов МВД России установлено, что 22 марта 2024 года ООО «Ресурс» заключило гражданско-правовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании патента №, выданного 31 января 2024 года по должности «машинист экскаватора» (место осуществления трудовой деятельности: <адрес>).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ содержащей сведения в отношении юридического лица ООО «Ресурс», основным видом деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - код 47.19.1 Торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах.

ООО «Ресурс» в нарушение п. 6 ст. 18.1 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года), пп. «а» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10 октября 2023 года «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (далее - Постановление Губернатора Калужской области № 504 от 10 октября 2023 года) 22 марта 2024 года привлекло к трудовой деятельности на основании гражданско-правового договора гражданина Республики Таджикистан ФИО1 имеющего патент по Калужской области. Деяние ООО «Ресурс» должностным лицом административного органа квалифицировано по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Законный представитель, защитник ООО «Ресурс» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом.

Должностное лицо - начальник ОИК ОВМ УМВД России по г. Калуге ФИО2 в судебном заседании поддержал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 1208 от 24 января 2025 года, полагал, что вина ООО «Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, доказана материалами дела.

Выслушав пояснения должностного лица ФИО2, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года настоящий Федеральный закон определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Как следует из положений п. 4 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 6 ст. 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

В силу пп. «а» п. 1 Постановления Губернатора Калужской области № 504 от 10 октября 2023 года установлен на 2024 год запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года N 14-ст: торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47 – перепродажа (продажа без преобразования) новых и бывших в употреблении товаров для личного или бытового употребления или использования магазинами, универмагами, палатками, предприятиями почтовой торговли, лицами, осуществляющими доставку товаров на условиях от двери до двери, торговцами, потребительскими кооперативами и т.д.)

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ наступает за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Вина ООО «Ресурс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 1208 от 24 января 2025 года, в котором изложено существо допущенного ООО «Ресурс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ;

- рапортами должностного лица ФИО2 от 13 мая 2024 года;

- сведениями из ГИСМУ Трудовая миграция, согласно которым 22 марта 2024 года принято заявление от работодателя ООО «Ресурс», с указанием ОКВЭД2 - 47.19.1, о заключении 22 марта 2024 года гражданско-правового договора (должность - машинист экскаватора) с иностранным гражданином ФИО1, имеющего патент сроком действия с 31 января 2024 года по 30 апреля 2024 года, место осуществление трудовой деятельности: <адрес>;

- выпиской из ЕГРЮЛ содержащей сведения в отношении юридического лица ООО «Ресурс», в том числе об основном виде деятельности по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - код 47.19.1;

- распоряжением начальника УМВД России по г. Калуге от 13 мая 2024 года № 24 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Ресурс» в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции. Срок проведения проверки 20 рабочих дней. К проведению проверки приступить с 17 июня 2024 года, проверку окончить не позднее 12 июля 2024 года;

- актом проверки от 12 июля 2024 года № 24, из которого следует, что в ходе проверки усматриваются факты возможного нарушения со стороны ООО «Ресурс» п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ и возможного совершения одного факта административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в части несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, и иными письменными материалами дела.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что указанные выше доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Поскольку основным видом деятельности ООО «Ресурс» является по ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - код 47.19.1 - торговля розничная большим товарным ассортиментом с преобладанием непродовольственных товаров в неспециализированных магазинах, на ООО «Ресурс» распространяется установленный на 2024 год Постановлением Губернатора Калужской области № 504 от 10 октября 2023 года (пп. «а» п. 1) запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Калужской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по виду экономической деятельности ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) - код 47.

Вместе с тем, 22 марта 2024 года ООО «Ресурс» на основании заключенного гражданско-правового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, имеющего патент по Калужской области, привлекло последнего к осуществлению трудовой деятельности.

Оценив обстоятельства дела и исследованные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судья приходит к выводу, что действия ООО «Ресурс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Обстоятельств смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность ООО «Ресурс» в материалах дела не имеется.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Привлечение ООО «Ресурс» иностранного гражданина к трудовой деятельности при изложенных выше обстоятельствах является грубым нарушением КоАП РФ, следовательно, оснований для признания данного правонарушения малозначительным, у судьи не имеется.

Тот факт, что ООО «Ресурс», согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, размещенным в открытом доступе на сайте ФНС России в сети «Интернет», с 10 июля 2024 года отнесено к категории малое предприятие, являлось получателем финансовой поддержки в размере 3 469 180 руб., а также отсутствие в материалах дела сведений о привлечении его к административной ответственности, не является безусловным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предупреждение, как мера административного наказания, в случаях, если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, назначается взамен административного штрафа при наличии совокупности обстоятельств, установленных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда интересам государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Ресурс» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него миграционным законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При назначении административного наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, роль правонарушителя, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административных правонарушениях может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Ресурс», судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Ресурс», место нахождения и адрес юридического лица: город Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Басманный, переулок Гусятников, дом 9, помещение 1П, ИНН <***>, КПП 770101001, ОГРН <***>, дата регистрации 1 октября 2019 года, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа, с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 400 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Калужский областной суд, через Калужский районный суд Калужской области, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.С. Белов

Штраф оплатить по следующим реквизитам: УФК по Калужской области (УМВД России по Калужской области), Отделение Калуга Банк России/УФК по Калужской области г. Калуга, БИК 012908002, счет 40102810045370000030, к/счет 03100643000000013700, ИНН <***>, КПП 402801001, ОКТМО 29701000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890440250000012083.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Информацию об уплате штрафа необходимо представить в Калужский районный суд Калужской области (<...>).