Дело № 21-284/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

16 августа 2023 года

Судья Тюменского областного суда Ревякин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1 на решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела - начальника ОНД и ПР по ФИО2 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области <.......> от 16 мая 2023 года глава Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, глава Бархатовского сельского поселения ФИО1 обжаловал его в суд. В жалобе просил постановление должностного лица от 16 мая 2023 года отменить.

Решением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 июля 2023 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба главы Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1 оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласен глава Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1, который в жалобе просит решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 июля 2023 года отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, указывая, что в акте проверки от 18 мая 2022 года нарушение в виде отсутствия двух источников наружного противопожарного водоснабжения не установлено. Обращает внимание, что согласно предписанию от 27 апреля 2023 года, необходимо обеспечить территорию д. Турушево двумя источниками противопожарного водоснабжения в срок до 01.04.2024 года. Указывает, что о нарушении ему стало известно из протокола об административном правонарушении от 16 мая 2023 года. Отмечает, что с целью устранения нарушений закона им был сделан локальный сметный расчет. При этом, в бюджете Бархатовского сельского поселения денежные средства для строительства источника водоснабжения на 2023 год заложены не были. Бюджет сельского поселения дотируется из бюджета Исетского муниципального района, самостоятельных источников дохода администрация Бархатовского сельского поселения не имеет. 02 мая 2023 года им направлялась заявка в администрацию Исетского района на устранение нарушения указанного в предписании. Им были приняты дополнительные меры для выделения соответствующих бюджетных ассигнований на строительство второго источника противопожарного водоснабжения. Считает, что судом не дана оценка отсутствию денежных средств в бюджете сельского поселения, принятию им мер на изыскание денежных средств. Полагает, что судом не была применена ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения главы Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1, просившего об удовлетворении жалобы, объяснения представителя ОНД и ПР по ФИО2 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, просившего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 16 мая 2023 года и решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 июля 2023 года не подлежащими отмене либо изменению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 названной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (часть 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 9 ч. 1, части 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Федеральный закон «О пожарной безопасности» особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Тюменской области от 31 марта 2023 года № 31 на территории Тюменской области с 03 апреля 2023 года введен особый противопожарный режим.

Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1 ст. 68).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту также – Правила противопожарного режима, Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (пункт 1).

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Свод правил 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденный приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 (далее по тексту – СП 8.13130) устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.

В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения (пункт 4.1 СП 8.13130).

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (пункт 8.9 СП 8.13130).

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (пункт 10.3 СП 8.13130).

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (пункт 10.4 СП 8.13130).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 27 апреля 2023 года в 16 часов 00 минут, в соответствии с распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела - начальника ОНД и ПР по ФИО2 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 05.04.2023 года <.......>, а также с исполнением решения оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 08.02.2023 года, утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 года № Пр-267 в отношении администрации Бархатовского сельского поселения, по адресу нахождения юридического лица: Тюменская область, Исетский район, с, Бархатово, ул. Гагарина, 53 «а», было проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.

По результатам проведенного мероприятия установлено, что ответственным за пожарную безопасность, главой Бархатовского сельского поселения ФИО1, на территории населенного пункта д. Турушева, были допущены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, а именно:

- территория населенного пункта д. Турушева Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемым нормам. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Таким образом, главой Бархатовского сельского поселения ФИО1 допущены нарушения требований ч. 1 ст. 68 Федерального законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, пунктов 8.9, 10.3, 10.4 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225.

Факт совершения главой Бархатовского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12 мая 2023 года; распоряжением заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору - заместителя начальника отдела - начальника ОНД и ПР по ФИО2 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области от 05.04.2023 года <.......>; актом проверки <.......> от 27 апреля 2023 года; предписанием <.......> от 27 апреля 2023 года и другими материалами дела.

Вышеуказанные доказательства полностью согласуются между собой и свидетельствуют о виновности главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Оценка всем имеющимся в деле доказательствам дана судьей районного суда по правилам, установленным ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах, должностное лицо административного органа правильно своим постановлением от 16 мая 2023 года привлекло главу Бархатовского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а судья районного суда обоснованно отказал главе Бархатовского сельского поселения ФИО1 в удовлетворении жалобы.

Все доводы, изложенные в жалобе ФИО1, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и заявлены с целью избежать ответственность за совершенное административное правонарушение в области пожарной безопасности, поэтому не могут повлечь отмену обжалуемого постановления судьи районного суда.

Доводы жалобы о принятии главой Бархатовского сельского поселения ФИО1 всех мер по выполнению требований противопожарного законодательства, отсутствии финансирования, наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были предметом проверки судьей районного суда, обоснованно опровергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей назначено в минимальном размере санкции ч. 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, не позволивших суду полно, всесторонне и объективно проверить законность принятого должностным лицом постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда, постановление должностного лица административного органа о привлечении главы Бархатовского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1., ст. 30.6., п. 1 ч. 1 ст. 30.7., ст. 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Ялуторовска, Ялуторовского, Исетского, Ярковского муниципальных районов по пожарному надзору – заместителя начальника отдела - начальника ОНД и ПР по ФИО2 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области <.......> от 16 мая 2023 года и решение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 12 июля 2023 года в отношении главы Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1 оставить без изменения, жалобу главы Бархатовского сельского поселения Исетского муниципального района Тюменской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда А.В. Ревякин