Решение по делу № 2-277/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию.

Дело № 2-277/2023 УИД 22RS0051-01-2023-000193-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2022 года р.п. Тальменка Тальменского района

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Абросимовой С.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Тальменский районный суд Алтайского края с иском к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании незаконным отказа в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы и возложении обязанности назначить данную пенсию, мотивировав заявленные требования тем, что с 10.10.1994 по 20.02.2021 работала бухгалтером материальной группы и с 20.02.021 по 24.04.2015 – главным бухгалтером Администрации Луговского сельсовета Тальменского района Алтайского края, с 27.04.2015 по 31.01.2023 – ведущим бухгалтером, экономистом группы по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края. Стаж муниципальной службы составил 29 лет 3 месяца 18 дней. К моменту увольнения с муниципальной службы достигла пенсионного возраста, с ей 24.07.2019 назначена пенсия по старости. В феврале 2023 года обратилась с ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, на которое главой муниципального района дан отказ, по основанию, что названные периоды не входят в стаж муниципальной службы. Отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы считает незаконным, противоречащим нормам федерального и регионального законодательства о муниципальной службе, в соответствии с которыми имелись все основания для назначения данного пенсионного обеспечения: при требуемых 15 годах стажа муниципальной службы ее стаж составляет более 29 лет, на момент освобождения с должности 31.01.2023 достигла пенсионного возраста и вышла на страховую пенсию по старости 24.07.2016; непосредственно перед увольнением занимала должность федеральной государственной гражданской службы (в должности ведущим бухгалтером, экономистом группы по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края.) не менее 12 полных месяцев; имеет необходимую квалификацию, что подтверждает диплом об образовании и прохождение курсов повышения квалификации. Также истица просила взыскать с ответчика судебные расходов, понесенный при обращении в суд: оплата госпошлины в размере 300 руб., услуг по составлению иска в размере 3000 руб..

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске, дополнительно суду в ходе производства по делу пояснила, что фактически обязанности муниципальной служащей исполняла с 1994 года, с момента трудоустройства в администрацию Луговского сельсовета Тальменского района Алтайского края. Фактически перерыва в работе с момента увольнения из сельсовета и приема в Администрацию Тальменского района Алтайского края не было, как работала главным бухгалтером сельсовета, так и продолжала выполнять эту работу: составление отчетов, бюджетов, работа с банками, хотя должность называла экономист. О том, что в Администрацию Тальменского района Алтайского края принята на должность, не включенную в реестр должностей муниципальной службы, знала сразу. Ежегодные справки о доходах и расходах не подавала, аттестацию как муниципальный служащий не проходила. Однако, данное обстоятельства не оспаривала, потому что ей разъясни, что не относится к должности муниципальной службы. Думала, что когда уволится, тогда будет обращаться о признании муниципальным служащим.

Представители ответчика Администрации Тальменского района Алтайского края ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что на дату увольнения истица не замещала должность муниципальной служащей. Замещаемая ею должность не предусмотрена реестром муниципальных служащих. Муниципальная служба предполагает заключение контракта, соблюдение обязанностей и ограничений, прохождение аттестации, ежегодное представление сведений о доходах. Данным критериям работа истицы в Администрации Тальменского района отвечает. Выполнение работы, схожей с обязанности муниципального служащего, не является основанием удовлетворения требования. С требованиями о включении должность в реестр муниципальных служащих истица не обращалась, до момента отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы. Последние 12 месяцев работы истица не замещала должность муниципального служащего, то не имеет значение продолжительность стажа муниципальной службы до этого в Луговском сельсовете. Какие конкретные должности являются муниципальной службой, определяется в соответствии с законом о муниципальной службе, реестром должностей и вопросов финансирования.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица Администрации Луговского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО4 после объявленного перерыва в рассмотрении дела, не явилась, в судебном заседании разрешение заявленного требования оставила на усмотрение суда.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что с 24.07.2016 ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости (л.д. 13 т. 1).

На день назначения страховой пенсии по старости истца с 27.04.2015 состояла в трудовых отношениях с администрацией Тальменского района Алтайского края, уволена с 31.01.2023 по собственному желанию (л.д. 10-12, 85-95, 105 т. 1).

14.02.2023 Главой администрации Тальменского района ФИО1, в ответ на заявление от 07.02.2023, отказано в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы по основанию включения в стаж муниципальной службы периодов работы с 10.10.1994 по 24.04.2015 в Администрации Луговского сельсовета и с 27.04.2015 по 31.01.2023 в Администрации Тальменского района Алтайского края (л.д. 22 т. 1).

Согласно положениям пп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе 2007 года), п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 2 ст. 9 Закона Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее – Закон о муниципальной службе в Алтайском крае 2007 года), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Порядок назначения и выплаты пенсии по выслуге лет муниципальной службы в органах местного самоуправления Тальменского района на момент обращения ФИО1 за выплатой пенсии по выслуге лет, регулировался Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, ежемесячной доплаты к пенсии, утвержденным решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 30.12.2016 № 424 (далее – Положение о назначении и выплате пенсии за выслугу лет от 30.12.2016) (л.д. 117-134 т. 1).

В соответствии с п.п. 2, 2.1 названного Положения, выплата пенсии за выслугу лет производится лицам, замещающим должности муниципальной службы, которым назначена пенсия по старости, при наличии условий: стаж муниципальной службы не менее 15 лет лицам, продолжающим замещать на 01.01.2017 должности муниципальной службы, и получившим до 01.01.2017 право на страховую пенсию по старости; увольнение с муниципальной службы в том числе, по собственному желанию. При назначении пенсии в расчет принимается полное количество лет.

Таким образом, принимая во внимание увольнение истицы по собственному желанию 31.01.2023, после назначения пенсии по старости, юридическое значение при рассмотрении настоящего спора имеет решение вопроса о замещении ФИО1 на день увольнении должности муниципального служащего и продолжительность стажа муниципальной службы.

В соответствии с абз. 2 п. 2.1 Положения о назначении и выплате пенсии за выслугу лет от 30.12.2016, стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на пенсию, исчисляется в соответствии с требованиями Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае».

Аналогичная нормы была закреплена в п. 6 Положение о пенсионном обеспечении муниципальных служащих в Тальменском районе, утвержденным решением Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 07.12.2007 № 454, действовавшим на дату назначения ФИО1 страховой пенсии по старости 24.07.2016.

Согласно трудовой книжке, приказам работодателя, на день назначения страховой пенсии по старости ФИО1 работала с 27.04.2015 по 31.01.2023 ведущим бухгалтером, экономистом группы по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края.

В соответствии со ст. 10 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае 2007 года, в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами (п. 1); иные периоды в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края, установленным нормативным правовым актом Правительства Алтайского края, и в соответствии с муниципальными правовыми актами (п. 3); периоды работы (службы), которые были ранее включены (засчитаны) в установленном порядке в указанный стаж (п. 4).

Согласно пп. «к» п. 14 Указами Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, замещаемые на постоянной основе в органах местного самоуправления с 01.01.1992 до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11.01.1995 № 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы были закреплены в подп. «3» п. 10 Указа Президента РФ от 17.12.2002 № 1413, подп. «к» п. 15 Указа Президента РФ от 19.11.2007 № 1532.

Кроме того, согласно п. 20 Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141, п. 15 Указа Президента РФ от 17.12.2002 № 1413, отдельные должности руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы федеральным государственным гражданским служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Впервые Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае утвержден Законом Алтайского края от 10.09.1997 № 48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (далее - Закон о муниципальной службе в Алтайском крае 1997 года), вступил в силу с 10.10.1997, действовавшим до 31.12.2007, с 01.01.2008 действует Реестр должностей муниципальной службы в Алтайском крае, утвержденный Законом Алтайского края от 07.12.2007 № 134-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае».

Реестр должностей муниципальной службы администрации Тальменского района, впервые утвержден постановлением администрации от 12.02.2010 № 130, в последующем должности муниципальной службы администрации Тальменского района утверждались постановлениями администрации от 03.04.2013 № 586, от 29.12.2017 № 1364, от 20.02.2020 № 171от 13.01.2022 № 16, от 09.01.2023 № 1 (л.д.135-158 т. 1).

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

На основании п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Частью 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о муниципальной службе), муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Основными принципами муниципальной службы являются равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы (п.п. 2, 3, 7 ст. 4 Федеральный закон о муниципальной службе).

Статьей 7 Федерального закона о муниципальной службе установлено, что реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций (п. 1). В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (п. 2).

Согласно ст. 6 Федерального закона о муниципальной службе, должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации (п. 2). При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (п. 3).

Аналогичные нормы закреплены в ст. 1 Закона о муниципальной службе в Алтайском крае 2007 года, согласно которым должности муниципальной службы в Алтайском крае устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае.

Таким образом, должности муниципальной службы соответствующего муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Алтайском крае. Реестр должностей муниципальной службы представляет собой перечень (список) наименований должностей, распределенных по группам должностей в органах местного самоуправления и предназначен для установления порядка учреждения должностей муниципальной службы органами местного самоуправления. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром. Правовой статус должности муниципальной службы начинается с момента включения ее в реестр и сохраняется до упразднения, муниципальными служащими по статусу соответственно являются только те работники, которые замещают должности муниципальной службы, включенные в реестр.

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 31.03.2015 № 574 при Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике с 01.04.2015 создана централизованная бухгалтерия по ведению бухгалтерского учета администраций сельских поселений Тальменского района в составе 15-ти штатных единиц (л.д. 186-189 т. 1).

Согласно одноименному Положению, утвержденному 31.03.2015 заместителем главы администрации района – председателем названного комитета, группа по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений Тальменского района является структурным подразделением Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района (л.д. 179-185 т. 1).

После создания названного подразделения в Комитете по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района администрации района, в действующий Реестр должностей муниципальной службы администрации Тальменского района от 03.04.2013 № 586, а также в последующие Реестры от 29.12.2017 № 1364, от 20.02.2020 № 171 от 13.01.2022 № 16, от 09.01.2023 № 1 должности руководитель группа, а также ведущих бухгалтеров, экономистов группы по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района указаны не были.

Утвержденные штатные расписания группы по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района, на 2015-2023 годы не содержат наименования должностей реестра муниципальной службы, как муниципального образования, так и Алтайского края (л.д. 227-242 т. 1).

При этом судом отмечается, что все должности, включенные в штат группы по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений с одними и теми же функциональными признаками, не включены в реестр должностей муниципальной службы Тальменского района.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, председатель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Тальменского района, в судебном заседании пояснила, что группа по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений является отдельным структурным подразделением Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района. Входящие в штат группы бухгалтера составляют отчетность по сельским поселениям, являются техническими специалистами, не относящимися к муниципальным служащим. Вопросами формирования бюджета сельсовета занимается глава сельского поселения. Установленная бухгалтерам группы надбавка является надбавкой за стаж счетной работы, для исчисления продолжительности стажа принимается любой период работы в качестве бухгалтера, в том числе у индивидуального предпринимателя.

Руководствуясь приведенными нормами, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для включения в стаж муниципальной службы, дающий право на дополнительное пенсионное обеспечение по выслуге лет, периода работы ФИО1 в должности ведущего бухгалтера, экономиста группы по ведению централизованного бухгалтерского учета сельских поселений Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края. Данная должность отсутствовала в реестре должностей муниципальной службы Тальменского района, как на дату трудоустройства истицы, так и при утверждении следующих реестров.

Следовательно, поскольку на дату назначения страховой пенсии по старости и увольнения ФИО1 не замещала должность муниципальной службы, право на назначение и выплату пенсии за выслугу лет муниципальной службы не имела, а потому ответчиком обоснованно было отказано в удовлетворении заявления о назначении пенсии.

Доводы истицы о том, что она фактически выполняла функции муниципального служащего, поэтому период работы подлежит зачету в стаж муниципальной службы, основаны на неверном токовании закона.

Кроме того, суд отмечает, что ФИО1 в период трудовых отношений с Администрацией Тальменского района на протяжении более 7 лет не обращалась с требованиями о включении ее должности в реестр муниципальных служащих района, не оспаривала непредоставление дополнительных отпусков муниципальных служащих, не соблюдала ограничений и запретов, обязанностей, установленных для муниципальных служащих.

Принимая во внимание, что право на страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло после увольнения из Администрации Луговского сельсовета Тальменского района (24.04.2015) и на дату увольнения из Администрации Тальменского района (31.01.2023) она не имела статуса муниципального служащего, правового значения для разрешении настоящего спора вопрос включения в стаж муниципальной службы истицы периодов работы с 10.10.1994 по 20.02.2021 в качестве бухгалтера материальной группы и с 20.02.021 по 24.04.2015 – главного бухгалтера Администрации Луговского сельсовета, не имеет.

На основании изложенного, исковые требования ФИО1 подлежат отклонению в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, в соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ не имеется оснований для удовлетворения требования о взыскании судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании незаконным отказ в назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2023.

Судья О.А. Гомер