Дело № 2-40/2023 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 января 2023 года г.Задонск
Задонский районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Леоновой Л.А.
при секретаре Стуровой Н.А.
с участием истца ФИО2
представителя ответчика ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лица, относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Задонского муниципального района Липецкой области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лица, относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Требования мотивированы тем, что решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 04 февраля 1982 года его мать ФИО6 была лишена родительских прав, у его отца ФИО1 были отобраны несовершеннолетние дети – ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Он являлся воспитанником ГОУ «Оротуканская школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в период с 27.08.1987 года по 29.08.1995 года и находился на полном государственном обеспечении, о том, что его родители расторгли брак в 1991 году, он ничего не знал. Впоследствии он узнал, что его мать без вести пропала, а отец умер 05 апреля 2010 года. По окончании 9 классов он был отчислен из числа воспитанников 28 августа 1995 года и продолжил обучение в г.Магадане в ПТУ №3. По окончании ПТУ №3 ему был предоставлен документ на предоставление ему жилой комнаты, который у него не сохранился. По окончании ПТУ №3 в г.Магадане он экстерном окончил полное среднее образование, в 1999 году уехал учиться в Томскую духовную семинарию, на время обучения в период с 2000 по 2004 год проживал в общежитии при семинарии. В период обучения он обращался в местный отдел по делам детей сирот, где с документов делались копии. По окончании семинарии он работал на стройке и проживал на съемном жилье. В 2010 году он переехал в г.Задонск, где также снимает жилье. В 2021 году он обратился в администрацию Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для предоставления жилого помещения, однако ему было в этом отказано, так как его отец не был лишен родительских прав. Однако он с момента вынесения решения суда от 04 февраля 1982 года и до совершеннолетия воспитывался в учреждениях для детей-сирот, право на жилое помещение и право пользования жилым помещением на момент достижения совершеннолетия и до настоящего времени не имел и не имеет.
В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить, дополнив, что относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку воспитывался в школе-интернат, однако ему необоснованно было отказано отделом опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района во включении его в список на получение жилого помещения как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей. После окончания школы-интерната, а также училища органы опеки и попечительства, а также образовательные учреждения не разъяснили ему его право на внеочередное получение жилого помещения. После переезда в г.Задонск он обратился в отдел опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области в 2021 году с заявлением о включении его в список на предоставление жилого помещения, однако ему было в этом необоснованно отказано. Ранее он также обращался в отдел опеки и попечительства г.Томска с заявлением о включении его в список на получение жилого помещения, однако по неизвестным ему причинам он не был поставлен на учет.
Представители ответчиков – администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались судом своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика – отдела опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО3 исковые требования ФИО2 не признала, просила в иске отказать, указав, что решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 04.02.1982 года отец ФИО2 не был лишен родительских прав в отношении несовершеннолетних детей, в связи с чем, у ФИО2 не было статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, поэтому ему было отказано во включении в список на получение жилого помещения.
Представитель третьего лица – Управления образования и науки Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях представитель третьего лица по доверенности ФИО5 указала, что как ранее действовавшее, так и действующее в настоящее время законодательство предусматривало и предусматривает исключительно заявительный характер реализации права на предоставление жилого помещения для данной категории граждан. На момент подачи искового заявления ФИО2 уже исполнилось 42 года, до исполнения возраста 23 лет ФИО2 доказательств обращения в органы местного самоуправления о постановке на учет в качестве нуждающегося не представил. Таким образом, ФИО2 своим правом на обеспечение жилым помещением как лицо, оставшееся без попечения родителей, в установленный законом срок не воспользовался, в связи с чем, его такое право прекратилось. Просила суд рассмотреть дело без участия представителя Управления образования и науки Липецкой области.
Выслушав истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Жилищное законодательство РФ в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ) (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Согласно положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме вышеуказанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В связи с приведенными изменениями Федерального закона было изменено и содержание ст. 57 Жилищного кодекса РФ, из которой исключен пункт 2 части 2.
При этом в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 указанного выше закона и Жилищного кодекса РФ в приведенной редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 04 февраля 1982 года ФИО6 была лишена родительских прав в отношении двоих несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
У ФИО1 отобраны несовершеннолетние дети ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения без лишения родительских прав, дети переданы органам опеки и попечительства.
Согласно справке Магаданского областного государственного казенного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом имени А.Н.Логунова», ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являлся воспитанником ГОУ «Оротуканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в период с 27.08.1987 года по 29.08.1995 года и находился на полном государственном обеспечении. ФИО2 был отчислен из числа воспитанников 28.08.1995 года в связи с окончанием 9 классов и продолжением обучения в г.Магадане в ПТУ №3, личное дело ФИО2 было передано по месту учебы.
Как следует из материалов дела, в 2021 году ФИО2 обратился в отдел опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Письмом за подписью начальника отдела опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области №451 от 31.08.2021 года ФИО2 было отказано во включении в список на получение жилого помещения, так как отец ФИО2 не был лишен родительских прав, в связи с чем, у не было статуса ребенка, оставшегося без попечения родителя.
Вместе с тем, поскольку мать ФИО2 решением суда от 04 февраля 1982 года была лишена родительских прав, а у отца ФИО2 – ФИО1 дети были отобраны и переданы органам опеки и попечительства, при этом материалами дела подтверждается, что ФИО7 в период с 27.08.1987 года по 29.08.1995 года являлся воспитанником ГОУ «Оротуканская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и находился на полном государственном обеспечении, то суд приходит к выводу, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Указанное обстоятельство подтверждается также письмом Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» (МОГАПОУ «СТК») №1235 от 21 декабря 2022 года, согласно которому, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из категории «Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа» в 1997 году окончил ГОУ НПО «Профессиональное училище №3».
Из материалов дела следует, что на момент обращения ФИО2 в отдел опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области с заявлением о включении его в список на получение жилого помещения ему исполнился 41 год.
При этом доказательств того, что ранее ФИО2 до 2021 года обращался с заявлениями о включении его в список на получение жилого помещения как ребенка, оставшегося без попечения родителей, в материалы дела не представлено, а сам по себе факт признания истца лицом, относящимся к указанной категории (ребенком, оставшимся без попечения родителей), не является безусловным основанием для предоставления ему жилого помещения без обращения в органы исполнительной власти в сроки, предусмотренные законом.
Так, из справки комитета образования администрации Ягоднинского городского округа от 08 июня 2021 года следует, что ФИО2 не состоял на учете на получение жилого помещения, поскольку такой очереди не существовало, так как при возвращении ребенка-сироты или оставшегося без попечения родителей на постоянное место жительства в Ягоднинский район, ребенок или лицо, оставшееся без попечения родителей, на постоянное место жительства в Ягоднинский район сразу же обеспечивался жилым помещением.
Согласно уведомлению об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 10 октября 2022 года №КУВИ-001/2022-178092881 за ФИО2 за период с 04.02.1984 года по 04.025.1994 года в собственности жилые помещения зарегистрированы не были.
Согласно справке администрации Советского района города Томска от 24.12.2022 года №2726 ФИО2 в администрацию Советского района города Томска с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался.
Из письма Магаданского областного государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Строительно-технический колледж» (МОГАПОУ «СТК») №1235 от 21 декабря 2022 года следует, что информацией о предоставлении ФИО2 жилой площади администрация МОГАПОУ «СТК» не владеет, так как в личном деле выпускника такие сведения отсутствуют.
Из письма и.о. начальника отдела опеки и попечительства Департамента образования мэрии города Магадана от 10.01.2022 года №22 следует, что ФИО2 в адрес отдела с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями не обращался. Сведения о постановке ФИО2 в Список в отделе опеки, отсутствуют.
Согласно сообщению Управления по учету и распределению жилой площади мэрии города Магадана от 29.12.2022 года №3886, ФИО2 по вопросу предоставления жилого помещения не обращался, жилое помещение на территории МО «Город Магадан» ему не предоставлялось.
Из справки администрации сельского поселения Юрьевский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области следует, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <...>, собственником данного жилого помещения не является.
Судом установлено, что ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО12, дата регистрации брака 18 мая 2018 года.
Согласно справке администрации сельского поселения Каменский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области от 25.11.2022 года №182, ФИО12 (ранее ФИО23) является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, которая зарегистрирована по указанному адресу. Совместно с ней в доме зарегистрированы: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, но фактически не проживают. В настоящее время они проживают в г.Задонске. В данном доме проживает старшая сестра ФИО12 и мама. Сведений о ФИО2 не имеется.
На момент вступления в законную силу Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей. По достижении возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В 2003 году ФИО2 достиг возраста 23 лет.
В отношении ФИО2 с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, орган опеки и попечительства не обращался.
Доказательств обратного, суду не представлено.
Сам ФИО2 обратился с таким заявлением в 2021 году в возрасте 41 года.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. Однако по ранее действующему законодательству истец своевременно не заявил о своем праве, в связи с чем, данное право утратил.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, положения пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепляющие условия сохранения за ними права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения по договорам найма специализированных жилых помещений, подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года), о возможности обеспечения жилыми помещениями лиц, не вставших (не поставленных) на учет до достижения возраста 23 лет (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 29 мая 2018 года N 1229-О, от 29 января 2019 года N 185-О и от 30 января 2020 года N 89-О).
Так, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суд должны выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Аналогичные разъяснения содержатся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года), и согласуются с разъяснениями Министерства просвещения Российской Федерации (утверждены письмом от 23 июня 2020 года N ДГ-812/07), касающимися порядка применения абзаца четвертого пункта 3 Правил.
В ходе рассмотрения дела истцом ФИО2 не представлено доказательств, что до достижения им возраста 23 лет он обращался в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, включения в Список, а также доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших ему своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок.
Объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о предоставлении жилья, постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п. до исполнения 23-летнего возраста, истцом суду также не представлено, равно как не представлено каких-либо иных доказательств (собранных на те даты справок, обращений в иные органы с жалобами на действия представителя органа опеки и попечительства в отказе в приеме документов, в суд и т.п.) обращения до 23 лет с заявлениями по жилищному вопросу. При этом отсутствие соответствующих разъяснений со стороны учебных заведений и органов опеки и попечительства к таким обстоятельствам не относится.
Истец, на протяжении многих лет, зная о своих жилищных условиях, не заявлял о нуждаемости, на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не вставал.
Доводы ФИО2 о неосведомленности о наличии у него права на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, а также не знание закона не является уважительной причиной для восстановления пропущенного срока для реализации жилищных прав, поскольку каких-либо фактов, препятствовавших ему своевременно предпринять меры для обращения в компетентные органы для постановки на учет для получения жилого помещения истец не привел.
В 1998 году истцу исполнилось 18 лет и он, обладая полной дееспособностью, мог и должен был позаботиться о своих жилищных правах, в том числе прибегая к помощи государственных органов (администрации, прокуратуры, суда и т.д.).
В силу прямого указания в законе по достижении 23 лет истцом ФИО2 было утрачено право на подачу заявления о включении в соответствующий список, уважительных причин пропуска данного срока судом не установлено, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о признании его нуждающимся жилым помещением и включение в список граждан из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, суд не находит.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Задонского муниципального района Липецкой области, отделу опеки и попечительства администрации Задонского муниципального района Липецкой области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения как лица, относящегося к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включении в список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.
Председательствующий Л.А. Леонова
Мотивированное решение изготовлено 20 января 2023 года.
Председательствующий Л.А. Леонова