дело № 2-1760/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Будённовск 27 сентября 2023 года

Будённовский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Беляшкиной С.А.,

с участием:

представителя истца-помощника Будённовского межрайонного прокурора Ставропольского края Матвейчук А.В.,

представителя ответчика-администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Будённовского межрайонного прокурора Ставропольского края А.Р.В., поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Будённовского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности,

установил:

в обоснование иска указано, что Буденновской межрайонной прокуратурой Ставропольского края проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании молодежи в образовательных учреждениях района. По результатам проверки установлено, что в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее по тексту МОУ СОШ № <адрес>) были выявлены нарушения федерального законодательства.

В связи с тем, что школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края. По смыслу положений законодательства, администрация муниципального района, реализуя полномочия по предоставлению общего образования, обязана создавать надлежащие финансовые условия для выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений для улучшения учебно-материальная базы в том числе для обеспечения образовательных организаций необходимым оборудованием. Обращение прокурора района с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.

Прокурор просил обязать администрацию Будённовского муниципального округа Ставропольского края в течении 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на дооснащение кабинета ОБЖ МОУ СОШ № <адрес>, а именно для приобретения сейфа оружейного; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки; системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории по ОБЖ; дозиметра; газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; макета гранаты РГД-5; респиратора; интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства; аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения; электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем»; мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательной трубкой (воздуховода); гипотермического пакета; индивидуального противохимического пакета, лямки медицинской носилочной; комплекта массо-габаритной модели оружия; стрелковым тренажером, макета простейшего укрытия в разрезе; тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка; шины проволочной (лестничной) для рук; шины проволочной (лестничной) для ног.

Обязать администрацию МОУ СОШ № <адрес> в течении 4 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об образовании, военно-патриотического воспитания молодежи, путём приобретения в кабинет ОБЖ вышепоименованных предметов.

В судебном заседании представитель истца помощник Будённовского межрайонного прокурора Ставропольского края Матвейчук А.В. исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ и просила суд обязать администрацию МОУ СОШ № <адрес> в срок до 01.06.2024 обеспечить кабинет ОБЖ обеспечить предметами, поименованными в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 исковые требования не признала, с доводами указанными в исковом заявлении и уточнённом исковом заявлении не согласна, поскольку ни Уставом муниципального образования Буденновского муниципального округа, ни иным законодательным актом РФ не предусмотрено использование органом местного самоуправления собственных финансовых средств и материальных ресурсов (местного бюджета) для осуществления отдельных государственных полномочий.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на приобретение средств обучения, относится к полномочиям государственной власти субъекта РФ и осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края, в связи с чем администрация Буденновского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком. Указанное истцом оборудование относится к дополнительному, в связи с чем комплектуется субъектом РФ исходя из потребностей образовательной организации.

Представитель ответчика – директор МОУ СОШ № <адрес> Б.Е.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела была уведомлена надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствие, с исковыми требованиями согласна.

На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Статьёй 43 Конституции Российской Федерации гарантировано право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Далее, согласно уставу МОУ СОШ № <адрес> учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Будённовский муниципальный округ Ставропольского края. Учредитель является собственником имущества учреждения. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Будённовского муниципального округа Ставропольского края. Учреждение является юридическим, имеет обособленное имущество, закреплённое за ним на праве оперативного управления, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счёт средств бюджета Будённовского муниципального округа и на основании бюджетной сметы. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных учреждению от имени муниципального образования для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами гражданского дела, что МОУ СОШ № <адрес> осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В соответствии с пунктами 2.3 Устава МОУ СОШ № <адрес> целями деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

При этом в МОУ СОШ № <адрес> не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы.

В частности, в кабинете ОБЖ отсутствуют: сейф оружейный; планшетный компьютер (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); мини-экспресс лаборатория радиационно-химической разведки; система хранения тренажеров, цифровая лаборатория по ОБЖ; дозиметр; газоанализатор кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измеритель электропроводности, кислотности и температуры; макет гранаты РГД-5; респиратор; интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства; аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения; электрифицированная модель транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем»; мультимедийная программа для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательная трубка (воздуховода); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет, лямка медицинская носилочная; комплект массо-габаритной модели оружия; стрелковый тренажер, макет простейшего укрытия в разрезе; тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатор ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажер для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка; шина проволочная (лестничная) для рук; шина проволочная (лестничная) для ног.

Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от 24 февраля 2010 г. утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).

Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (пункт 14 Инструкции).

Указанная инструкция разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и определяет задачи обучения граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах. Данная Инструкция принята во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. N 1441 "Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе" и является нормативным правовым актом.

В отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Решение задач военной подготовки одинаково необходимо для всех образовательных учреждений, указанных в Инструкции. Обучающиеся в данных образовательных учреждениях граждане должны иметь равные возможности по получению качественных знаний и навыков в области обороны и подготовки к военной службе, на что и направлены заявленные прокурором требования.

Подготовка граждан по основам военной службы и получение ими начальных знаний в области обороны в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования должно осуществляться в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами на основании которых в образовательных учреждениях создается и совершенствуется учебно-материальная база.

Пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ установлено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

На момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения не устранены, ответчиками не оспорены.

При разрешении данного спора, суд учитывает, что в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно положениям ст.ст 8, 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления являются различными.

При этом к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесены обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 6 ч.1 ст. 8).

К полномочиям органов местного самоуправления, в том числе отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (п.1 ч.1 ст. 9).

В соответствии с Законом Ставропольского края от 30.07.2013 №72-кз «Об образовании», вопросы обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях Ставропольского края, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций бюджетам муниципальных округов и городских округов Ставропольского края, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с устанавливаемыми им нормативами – отнесены к полномочиям Правительства Ставропольского края (п. 4 ст. 5).

Размер субвенции бюджету муниципального образования края определяется исходя из соответствующих нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, включающих расходы на оплату труда руководящих и педагогических работников муниципальных образовательных организаций, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), утверждаемых Правительством Ставропольского края (далее - нормативы), и прогнозируемой среднегодовой численности воспитанников в муниципальных образовательных организациях муниципального образования края на очередной финансовый год и плановый период (в соответствии с Методикой, утв. Законом Ставропольского края от 26.12.2013 N 122-кз).

Исходя из вышеуказанных норм действующего законодательства, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования, включая расходы на приобретение средств обучения, включая оборудование кабинета основ безопасности жизнедеятельности (подраздел 23 Перечня, Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ и должно осуществляться за счет бюджета Ставропольского края.

Поскольку, истцом исковые требования были уточнены, но вместе с тем, отказ от исковых требований, предъявленных к ответчику администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края в установленном законном порядке заявлено не было, суд принимает решение по исковым требованиям, в том числе, заявленном в первоначальном иске.

А поскольку, как было указано судом ранее, оснований для возложении обязанности по выделению указанных денежных средств на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края не имеется, исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат, поскольку законом прямо предусмотрено, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных образовательных учреждений.

Вместе с тем, поскольку МОУ СОШ № <адрес> не отрицалось, что Школа не организовала обучение граждан начальным знаниям в области обороны, ввиду того, что имеющееся материально-техническое оснащение не соответствует нормативам, установленным Приложением 1 к Инструкции, чем нарушила государственный образовательный стандарт обучения в сфере получения начальных знаний в области обороны (ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"), соответственно Школа должна устранить допущенные нарушения после поступления соответствующего финансирования.

В связи с чем, суд считает возможным удовлетворить исковые требования в указанной части и обязать ответчика МОУ СОШ № <адрес> в течении трех месяцев со дня поступления денежных средств оборудовать кабинет ОБЖ соответствующим оборудованием и предметами, поименованными в исковом заявлении.

Суд считает необходимым установить именно такой срок для устранения нарушения законодательства в сфере образования, военно-патриотического воспитания молодежи, поскольку истцом не доказано, что образовательное учреждение имеет возможность приобрести оборудование в срок до 01.06.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования Будённовского межрайонного прокурора Ставропольского края А.Р.В. (ОГРН № ИНН №), поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Будённовского муниципального округа Ставропольского края, муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (ИНН №), расположенного по адресу: <адрес> течении 3 (трех) месяцев со дня поступления соответствующего финансирования, устранить нарушения требований законодательства об образовании, военно-патриотического воспитания молодежи, путём приобретения в кабинет ОБЖ: сейфа оружейного; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации); мини-экспресс лаборатории радиационно-химической разведки; системы хранения тренажеров, цифровой лаборатории по ОБЖ; дозиметра; газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; измерителя электропроводности, кислотности и температуры; макета гранаты РГД-5; респиратора; интерактивного тренажера двухколесного транспортного средства; аппаратно-программного обучающего комплекса по правилам дорожного движения; электрифицированной модели транспортного и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем»; мультимедийной программы для обучения и подготовки водителей транспортных средств; дыхательной трубкой (воздуховода); гипотермического пакета; индивидуального противохимического пакета, лямки медицинской носилочной; комплекта массо-габаритной модели оружия; стрелковым тренажером, макета простейшего укрытия в разрезе; тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия, имитатора ранений и поражений для тренажера-манекена; тренажера для освоения навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка; шины проволочной (лестничной) для рук; шины проволочной (лестничной) для ног.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Будённовского муниципального округа Ставропольского края (ИНН №), об обязании в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу выделить муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» денежные средства на оснащение кабинета ОБЖ соответствующим оборудованием и предметами, поименованными в исковом заявлении, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путём подачи апелляционной жалобы через Будённовский городской суд, в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 2 октября 2023 года.

Судья И.Н. Казанаева