Дело № 2-510/2023

64RS0018-01-2023-000575-06

Решение

Именем Российской Федерации

6 июля 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Марининой Н.Г.,

с участием прокурора Лаврентьевой Д.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и интересов Краснокутского муниципального района к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района Саратовской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в деятельности ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области. В ходе проверки установлено, что между администрацией Краснокутского муниципального района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № от 18.09.2019 из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 122075 кв.м., расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, Усатовское МО в 9100 м. на юго-восток от центра с. Кирово с видом разрешенного использования – животноводство (сенокошение). Аренда установлена сроком с 18.09.2019 по 17.09.2022.

Дополнительным соглашением от 02.09.2022 к договору аренды № изменен пункт 2.1, а именно продлен срок действия договора на 6 лет с 18.09.2019 по 18.09.2025.

В силу ст. 7 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара.

Учитывая изложенное, договор аренды от 18.09.2019 № 37, дополнительное соглашение от 02.09.2022 к нему заключены в нарушение предъявляемых требований, поскольку спорный земельный участок имеет площадь 12 га, то есть превышает установленный законодательством Саратовской области максимальный размер в 6 раз.

В ходе проверки установлено, что ФИО2 не является индивидуальным предпринимателем или главой КФХ, поэтому не вправе претендовать на предоставленный ему земельный участок площадью 12 га без торгов.

Исходя из вышеизложенного, просит:

признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 02.09.2022 к договору аренды № от 18.09.2019, заключенное между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца Лаврентьева Д.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения иска.

Представитель администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 возразил против заявленных истцом требований по следующим основаниям. 30.08.2022 в администрацию района поступило заявление от ФИО2 о продлении срока аренды по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 18.09.2019. В связи с чем в указанный договор аренды № внесены изменения, а именно в срок действия договора: на 6 лет с 18.09.2019 по 18.09.2025. Оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось. Положения Закона Саратовской области № 122-ЗСО не предусматривают максимальный размер земельного участка, предоставляемого в аренду для сенокошения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, в судебное заседание не явился, возражения относительно заявленных требований не представлено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 ЗК РФ относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пп. 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно части 1 статьи 4 вышеуказанного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2 гектара (статья 7).

Таким образом, установление максимального размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, направлено на обеспечение гарантий справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Из материалов дела следует, что 18.09.2019 между ФИО2 и администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области без проведения торгов на срок с 18.09.2019 по 31.12.2022 заключен договор № аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 122075 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – животноводство (для сенокошения), расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, Усатовское МО в 9100 м. на юго-восток от центра с. Кирово (л.д. 88-97).

Право аренды на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.10.2019, номер государственной регистрации: №.

30.08.2022 ФИО2 обратился с заявлением о продлении срока договора аренды земельного участка № от 18.09.2019. По результатам рассмотрения данного заявления заключено соглашение от 02.09.2022 между ФИО2 и администрацией Краснокутского муниципального района, согласно которому договор аренды № заключен сроком на 6 лет – с 18.09.2019 по 18.09.2025 (л.д. 98-121).

По сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 27.06.2023 физическое лицо ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не является индивидуальным предпринимателем, главой крестьянско-фермерского хозяйства, руководителем или учредителем юридического лица (л.д. 85).

Таким образом, общая площадь предоставленного без проведения торгов земельного участка физическому лицу ФИО2 составляет 12 га, что превышает установленный Законом Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Исходя из изложенного, ФИО2, не являясь главой крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуальным предпринимателем не вправе был претендовать на испрашиваемый земельный участок площадью 12 га ввиду максимально установленного законом размера 2,5 га.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как следует из положений пункта 1 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Принимая во внимание, что оспариваемая сделка была заключена с нарушением требований законодательства, регулирующего правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, данная сделка в силу статьи 168 ГК РФ является недействительной (ничтожной) сделкой, нарушающей публичные интересы, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, ввиду чего суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки.

Доводы ответчика о том, что Закон Саратовской области № 122-ЗСО не содержит ограничений в площади предоставляемых в аренду земельных участков физическим лицам для сенокошения, является необоснованным, поскольку сенокошение предполагает обеспечение кормом скота, содержащегося в личном подсобном хозяйстве.

При таких обстоятельствах исковые требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, а позиция представителя ответчика основана на неправильном токовании норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительным (ничтожным) соглашение от 02.09.2022 к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от 18.09.2019, заключенное между администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области и ФИО2 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 122075 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, Усатовское МО в 9100 м. на юго-восток от центра с. Кирово с видом разрешенного использования – животноводство (сенокошение).

Исключить запись о государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 04.10.2019 № права аренды ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №,площадью 122075 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, Усатовское МО в 9100 м. на юго-восток от центра с. Кирово с видом разрешенного использования – животноводство (сенокошение).

Обязать ФИО2 передать администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области земельный участок с кадастровым номером №, площадью 122075 кв.м. по адресу: Саратовская область, Краснокутский район, Усатовское МО в 9100 м. на юго-восток от центра с. Кирово с видом разрешенного использования – животноводство (сенокошение).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение месяца.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева

Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023.