Решение по делу № 2-3199/2024 от 07.02.2025 - о понуждении произвести расчет и выплатить пенсию за выслугу лет.

Дело № 2-339/2025 (2-3199/2024)

УИД №69RS0036-01-2024-007867-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2025 года г.Тверь

Заволжский районный суд г. Твери

в составе председательствующего судьи Почаевой А.Н.

при помощнике судьи Беловой А.А.

с участием истца ФИО1 и его представителя адвоката Веселовой Н.А.,

представителя ответчика УМВД России по Тверской области и третьего лица МВД России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» о понуждении произвести расчет и выплатить пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тверской области и МО МВД России «Торжокский», в котором просит обязать УМВД России по Тверской области произвести расчет и выплатить пенсию за выслугу лет за период с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года.

В обоснование иска указано, что с 05 октября 1994 года по 01 августа 2011 года служил в органах внутренних дел - в УМВД России по Тверской области в должности начальника следственного отделения Кувшиновского РОВД в звании майора милиции. В связи с реорганизацией Кувшиновского РОВД переведен в Торжокский городской отдел внутренних дел Тверской области (ныне - Межмуниципальный отдел МВД России «Торжокский»), откуда уволился со стажем в календарном исчислении 18 лет 03 месяца 23 дня согласно поданного рапорта от 25 июля 2011 года, в приказе № 1045л/с приведена статья 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ по пункту «Е» (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). С приказом был ознакомлен и расписался в нем. Прежде, чем написать рапорт, обратился в кадры Торжокского ГОВД рассчитать выслугу лет. Для ознакомления ему был предоставлен расчет, в котором значился срок выслуги на 23 мая 2011 года - 20 лет 00 месяцев 07 дней. Убедившись в том, что согласно рассчитанной выслуги может получать пенсию по выслуге лет, написал рапорт об увольнении. Однако при ознакомлении с приказом № 1045л/с от 25 июля 2011 года увидел срок выслуги в календарном исчислении 18 лет 03 месяца 23 дня. Сотрудники пенсионного отдела УМВД России по Тверской области посчитали, что в стаж выслуги не может быть засчитан период учебы с 01 сентября 1988 года по 26 июня 1992 года на дневном отделении Силамяэского горного отделения техникума в Эстонской Республике, который он закончи по квалификации «Горный техник-электромеханик», о чем свидетельствует диплом А № 013852, регистрационный номер 421 от 27 июня 1992 года, так как отсутствует договор Российской Федерации с Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, в результате чего не хватает 1 года 6 месяцев стажа для увольнения на пенсию по выслуге лет. Запись об учебе на дневном отделении Силамяэского горного отделения техникума включена в трудовую книжку СТ 1-1№ 0516028.

В связи с этим приказом № 1045л/с от 25 июля 2011 года ему, кроме положенных денежных выплат при ликвидации органа внутренних дел, возмещения за неиспользованный отпуск, единовременного денежного вознаграждения за добросовестное исполнение служебных обязанностей, была установлена выплата ежемесячного социального пособия в размере 49% от оклада по последней должности и специальному званию в течение пяти лет после увольнения в размере 3092,39 рубля.

С августа 2011 года по август 2016 года получал ежемесячное социальное пособие, что подтверждается справкой УМВД России по Тверской области № 24/65 от 16 ноября 2023 года.

Договор Российской Федерации с Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения заключен с 14 июля 2011 года в г. Таллине, до этого действовало Соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанное 15 июня 1993 года в г.Таллине. В соответствии со статьей 13 Договора от 14 июля 2011 года «Переходные положения» одновременно со вступлением в силу настоящего Договора прекращается действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного 25 июня 1993 г. в г. Таллине. Согласно статьи 15 данного Договора «Прекращение Договора» каждая Договаривающаяся Сторона имеет право прекратить действие настоящего Договора, письменно уведомив об этом другую Договаривающуюся Сторону по дипломатическим каналам. Действие настоящего Договора прекращается по истечении 6 месяцев с даты получения такого уведомления. В случае прекращения действия настоящего Договора выплата пенсий, назначенных в соответствии с его положениями, продолжается. Ратифицирован Федеральным Собранием, договор вступил в силу 1 апреля 2012 года.

Поскольку в момент его увольнения действовало Соглашение между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанное 15 июня 1993 года, которое служило основанием включения в стаж выслуги лет периода его учебы, полагает, что ему незаконно была не назначена выплата пенсии по выслуге лет и не засчитана в стаж учеба на дневном отделении Силамяэского горного отделения техникума в Эстонской Республике.

После его обращения в феврале 2024 года в Отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тверской области с 22 апреля 2024 года ему была назначена пенсия за выслугу (20 лет) в размере 19207,78 рубля в месяц, о чем был уведомлен справкой № 24/23833 от 26 апреля 2024 года. Справкой УМВД России по Тверской области от 20 июня 2024 года № 24/23833 за подписью Врио начальника отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ФИО3 уведомлен, что ему произведена выплата компенсации «Единовременное возмещение сумм пенсий за выслугу лет» за период с 22 мая 2023 года по 21 апреля 2024 года в размере 203826,92 рубля.

После прекращения выплаты незаконно назначенного социального пособия с августа 2016 года по 22 апреля 2024 года, когда пенсия по выслуге лет ему была назначена, не получил возмещения подлежащих выплате ему сумм пенсии по выслуге лет.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации (статья 7 часть 2), пункта «а» статьи 1, статей 5, 6, 13, 18, 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», считает, что незаконными действиями сотрудников пенсионного отдела УМВД России по Тверской области были нарушены его конституционные права на получение пенсии, что гарантировано государством.

29 августа 2024 года обратился в Министерство внутренних дел Российской Федерации о необходимости произвести расчет пенсии по выслуге лет и произвести выплату за период с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года, на что получил ответ УМВД России по Тверской области от 19 сентября 2024 года № 3/247723536724, что ему отказано в назначении пенсии по выслуге лет правомерно в виду отсутствия правовых оснований.

В отзыве на возражения ответчика УМВД России по Тверской области ФИО1 указал, что формулировка увольнения ему была продиктована в кадрах, если бы он знал, что впоследствии у него из стажа при подсчете исключат учебу в Эстонской республике, не стал бы увольняться, а продолжил бы службу в органах внутренних дел до двадцатилетнего стажа. Его увольнение по иным мотивам было полной неожиданностью. Считает, что время его обращения за назначением пенсии является написание рапорта об увольнении из органов внутренних дел в июле 2011 года.

При устройстве на работу в органы внутренних дел предоставлял данный диплом А № 013852 в кадры, согласно которого у него имелось средне-специальное образование и с 09 октября 1995 года был переведен на офицерскую должность участкового инспектора ОВД администрации Кувшиновского района. В 1997 году поступил в Тверской государственный университет на факультет правоведение, где проучился до 06 сентября 1999 года сроком обучения 2 года 11 месяцев с учетом имеющегося у него среднеспециального образования, которое было признано ТГУ.

Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, осуществляется на основании статьи 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который был принят после его увольнения.

Не служил в органах внутренних дел Эстонской Республики, поэтому должен был быть уволен в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в статье 18 которого предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 засчитывается помимо службы на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, и иные периоды, к числу которых относится время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Определением суда от 30 июня 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено МВД России.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Веселова Н.А. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске и отзыве на возражения ответчика, просили удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области и третьего лица МВД России ФИО2 в суде по иску возражала по доводам письменных возражений на иск о том, что основания для применения к сложившимся правоотношениям Соглашения между Правительством РФ и Правительством Эстонской Республики в области пенсионного обеспечения (заключено 25 июня 1993 года, действовало до 01 апреля 2012 года), Договора Российской Федерации с Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (подписан в г. Таллине 14 июля 2011 года), отсутствуют, поскольку их действие не распространяется на пенсии за выслугу лет. Из абзаца 6 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 следует, что такие соглашения предназначены для взаимного зачета в выслугу лет службы в других государствах, а истец службу на территории иностранных государств не проходил. До 2024 года ФИО1 не обращался с заявлением о назначении ему пенсии по выслуге лет. ФИО1 заявление о назначении пенсии подано 22 апреля 2024 года, с этой даты истцу назначена пенсия за выслугу лет в размере 19207,78 рубля в месяц.

26 апреля 2024 года ФИО1 произведена выплата пенсии за 12 месяцев (с 22 мая 2023 года по 21 апреля 2024 года) в размере 203826,92 рубля, однако в исковом заявлении содержится требование произвести выплату пенсии за выслугу лет за период с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года, то есть дважды за период с 22 мая 2023 года по 21 апреля 2024 года.

При увольнении ФИО1 отсутствовали правовые основания для зачета в выслугу лет для назначения пенсии периода его обучения на дневном отделении Силламяэского горного отделения техникума (Эстония).

Однако из представленного ФИО1 документа об образовании не следует, что он окончил среднее специальное образовательное учреждение. Несмотря на наличие в наименовании образовательного учреждения слова «техникум», на гербовой печати указано «Силламяеская профессиональная школа».

Поскольку абзацем вторым пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 предусмотрен зачет в выслугу лет периода обучения до поступления на службу в средних специальных образовательных учреждениях, необходимо разрешить вопрос о признании в Российской Федерации полученного ФИО1 документа об образовании.

Однако полученный ФИО1 документ об образовании не является аттестатом об окончании среднего специального учебного заведения (Loputunnistus keskerihariduse omandamise kohta), следовательно, под действие Соглашения не подпадает, вследствие чего требуется проведение процедуры признания иностранного образования на основе экспертизы в соответствии с частью 4 статьи 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Поскольку истцом не были представлены документы, подтверждающие признание на территории Российской Федерации полученного им иностранного образования, период обучения не мог быть засчитан в стаж службы для назначения ему пенсии за выслугу лет.

Кроме того, в личном деле ФИО1 отсутствует диплом Силламяэского горного отделения техникума (Эстония). Документ об образовании представлен истцом только в 2024 году в качестве приложения к заявлению о назначении пенсии за выслугу лет.

В расчете выслуги лет указано, что он составлен на основании личного дела № 17206, а также на основании вновь открывшихся обстоятельств (диплом Эстонской республики).

В дополнительных возражениях ответчика и третьего лица МВД России указано, что 06 мая 2011 года ФИО1 подан рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 23 мая 2011 года. Сотрудником кадрового подразделения Отдела внутренних дел по Кувшиновскому району составлено представление об увольнении ФИО4 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Данное представление было направлено в УМВД России по Тверской области для согласования в установленном порядке. Однако руководители УМВД России по Тверской области, проверив расчет выслуги лет, установили, что ФИО1 для увольнения на пенсию не хватает стажа, в связи с чем представление к увольнению было возвращено в Отдел внутренних дел по Кувшиновскому району без подписей заместителя начальника Управления по работе с личным составом УМВД России по Тверской области полковника внутренней службы ФИО5 и заместителя начальника УМВД России по Тверской области полковника внутренней службы ФИО6

ФИО1 не был уволен 23 мая 2011 года согласно поданному им рапорту и продолжал службу, следовательно, как минимум с этой даты он знал о том, что ему не хватает выслуги лет для назначения пенсии.

Следующий рапорт об увольнении по сокращению штатов подан ФИО1 спустя два месяца - 25 июля 2011 года, при этом истец подал рапорт об отказе от всех предложенных вакантных должностей.

Таким образом, ФИО1 минимум за два месяца до принятия решения об увольнении достоверно знал о том, что не имеет необходимой выслуги лет для назначения пенсии и решение об увольнении по сокращению штатов принимал с учетом этой информации.

Подача ФИО1 06 мая 2011 года рапорта об увольнении по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии, а 25 июля 2011 года - по сокращению штатов, не является заявлением о назначении пенсии, поскольку пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения со службы в органах внутренних дел (часть 1 статьи 6 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1). Рапорт выражает только намерение сотрудника быть уволенным по соответствующему основанию, но не освобождает его от обращения с заявлением о назначении пенсии в установленном порядке.

В течение 13 лет истец не обращался за разрешением служебного спора, связанного с увольнением из органов внутренних дел, не оспаривал ни основание увольнения, ни произведенный расчет выслуги лет, не предпринимал попыток восстановиться на службе и получить необходимый для назначения пенсии стаж, по сути пытается переложить на УМВД России по Тверской области ответственность за принятое им 13 лет назад решение об увольнении без права на пенсию, в связи с чем необходимо создать видимость незаконности действий ответчика.

Пенсия в любом случае не может быть пересчитана ранее даты обращения за ней.

Ответчиком МО МВД России «Торжокский» суду представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать по тем же основаниям, что и ответчик УМВД России по Тверской области, представитель в суд не направлен.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Судом установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 05 октября 1994 года по 01 августа 2011 года.

06 мая 2011 года ФИО1 подан рапорт об увольнении по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, с 23 мая 2011 года.

Сотрудником кадрового подразделения ОВД по Кувшиновскому району составлено представление об увольнении ФИО4 по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, которое направлено в УМВД России по Тверской области для согласования и возвращено без согласования.

25 июля 2011 года ФИО1 подал рапорт об увольнении по сокращению штатов, а также об отказе от всех предложенных вакантных должностей.

Приказом УМВД России по Тверской области от 25 июля 2011 года № 1045л/с майор милиции ФИО1 уволен 01 августа 2011 года по пункту «Е» (по сокращению штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе). Выслуга лет для выплаты единовременного пособия составила в календарном исчислении 18 лет 03 месяца 23 дня. Установлена выплата ежемесячного социального пособия в размере 49% из оклада по последней должности и специальному званию в течение пяти лет после увольнения на основании пункта 18 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года №941.

С 01 августа 2011 года по 31 августа 2016 года ФИО1 получал ежемесячное социальное пособие, общая сумма выплат составила 185543,40 рубля.

22 апреля 2024 года ФИО1 подано заявление о назначении пенсии по выслуге лет.

С 22 апреля 2024 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет в размере 19207,78 рубля в месяц.

26 апреля 2024 года ФИО1 произведена выплата пенсии за 12 месяцев (с 22 мая 2023 года по 21 апреля 2024 года) в размере 203826,92 рубля.

29 августа 2024 года обратился в МВД России о необходимости произвести расчет пенсии по выслуге лет и произвести выплату за период с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года.

В ответе УМВД России по Тверской области от 19 сентября 2024 года № 3/247723536724 указано, что ему отказано в назначении пенсии по выслуге лет правомерно в виду отсутствия правовых оснований.

Полагая, что ему положена выплата пенсии по выслуге лет с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года, обратился в суд с иском.

С 1 января 2025 года, поскольку ФИО1 не представил документы, подтверждающие признание эквивалентности его документа об образовании, выданного в Эстонской Республике, соответствующему образованию в Российской Федерации, выплата ему пенсии по выслуге лет прекращена.

Отделом пенсионного обслуживания ЦФО направлено распоряжение в банк о прекращении пенсии ФИО1 с 01 января 2025 года.

31 января 2025 года на основании заявления ФИО1 Рособрнадзором признан на территории Российской Федерации его диплом А № 013852 Силламяеского горного техникума Эстонской Республики от 27 июня 1992 года.

В связи с этим с 01 января 2025 года возобновлена выплата истцу пенсии по выслуге лет.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что они основаны на неверном толковании норм материального права.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначается в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», согласно пункту «а» статьи 1 этого закона, распространяются в том числе на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе.

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I определены виды пенсий, на которые лица, указанные в статье 1 закона, имеют право в соответствии с этим законом. К числу таких пенсий отнесены пенсии за выслугу лет, которые, в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 5 названного закона назначаются лицам, указанным в статье 1 закона, если они имеют предусмотренную этим законом выслугу лет на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 6-П положение части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном Постановлении, в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия. Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе (абзацы второй и третий пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 6-П).

Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей».

В силу пунктов «а», «б» указанного Закона, лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальном гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

На основании статьи 14 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1 Закона, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Как следует из статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», назначение пенсии носит заявительный характер.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Возложение на граждан обязанности обратиться с заявлением о назначении пенсии обеспечивает им возможность реализации субъективных пенсионных прав по собственному свободному волеизъявлению и способствует своевременному обращению за пенсией (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 159-О, от 20 июля 2023 года № 1887-О).

По общему правилу, установленному пунктом «а» части 1 статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I, лицам, указанным в статье 1 названного закона, пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган

Из приведенных нормативных положений следует, что механизм реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение, относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия и закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеров пенсий, порядок их исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц.

Нормами названного закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается этим лицам (как военнослужащим, так и лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии) после увольнения со службы и носит заявительный характер.

В силу части 2 статьи 53 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 при несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Абзацем вторым пункта 2 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено засчитывать в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Как следует из пункта 3 Порядка признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 14 апреля 2009 года №1281 (действовавшего на момент увольнения ФИО1), признание и установление в Российской Федерации эквивалентности документов об образовании осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по заявлению обладателя документа об образовании или уполномоченного им лица, действующего на основании оформленной в установленном порядке доверенности.

Согласно пункту 5 Порядка, если к признанию представлен документ об образовании, подпадающий под действие международного договора о взаимном признании эквивалентности, процедура признания включает в себя проверку соответствия представленного документа об образовании документам, указанным в соответствующем международном договоре о взаимном признании и эквивалентности.

В случае принятия решения о признании документа об образовании на территории Российской Федерации Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки оформляется свидетельство об установлении эквивалентности документа об образовании (пункт 10 Порядка).

После увольнения ФИО1, а именно с 01 января 2012 года, вступила в силу часть 2 статьи 27.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» (утратил силу с 1 сентября 2013 года), определяющая, что на территории Российской Федерации признаются документы иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации и (или) выданные иностранными образовательными организациями, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В отношении таких документов иностранных государств не требуется проведение процедуры признания на территории Российской Федерации (часть 3 статьи 27.2 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании»).

По 4 сентября 2004 года действовало заключенное 4 декабря 1998 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики Соглашение о признании и эквивалентности документов об образовании и ученых степенях, в силу пункта 2 статьи 2 которого диплом о получении среднего профессионального образования, выдаваемый в Российской Федерации, и аттестат об окончании среднего специального учебного заведения (Loputunnistus keskerihariduse omandamise kohta), выдаваемый в Эстонской республике, признаются эквивалентными.

Проведение процедуры признания иностранного образования на территории Российской Федерации относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере образования.

Согласно части 13 статьи 107 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документы об иностранном образовании и (или) иностранной квалификации, признаваемые в Российской Федерации, должны быть в установленном законодательством Российской Федерации порядке легализованы и переведены на русский язык, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Между тем часть 2 статьи 58 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» предусматривает, что сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком лишь при наличии вины органа, назначающего или выплачивающего пенсию.

В Постановлении Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации в пункте 2 указано: «Засчитывать в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.»

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства установлен факт увольнения истца 01 августа 2011 года из органов внутренних дел на основании написанного им 25 июля 2011 года рапорта об увольнении по сокращению штатов ввиду его несогласия продолжать службу в ином органе внутренних дел, непредставления им доказательств того факта, что пенсия по выслуге лет не была ему назначена по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 к УМВД России по Тверской области требований о понуждении произвести расчет и выплатить пенсию за выслугу лет за период с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года не имеется.

Ссылки истца на то, что написал указанный рапорт из-за того, что сотрудники пенсионного отдела УМВД России по Тверской области, по его мнению, неправильно не включили в стаж выслуги период его учебы с 01 сентября 1988 года по 26 июня 1992 года на дневном отделении Силамяэского горного отделения техникума в Эстонской Республике, не могут быть приняты во внимание, так как рапорт на увольнение написан по иным основаниям, а не по выслуге лет, получил положенные при ликвидации органа внутренних дел денежные выплаты, в течение пяти лет после увольнения получал ежемесячное социальное пособие в размере 49% от оклада по последней должности и специальному званию, подал заявление о назначении пенсии по выслуге лет 22 апреля 2024 года, с 22 апреля 2024 года ему была назначена пенсия за выслугу (20 лет) в размере 19207,78 рубля в месяц, ему произведена выплата компенсации «Единовременное возмещение сумм пенсий за выслугу лет» за период с 22 мая 2023 года по 21 апреля 2024 года в размере 203826,92 рубля.

Считать его рапорт от 06 мая 2011 года заявлением о назначении пенсии по выслуге лет не представляется возможным, поскольку впоследствии подал рапорт от 25 июля 20121 года, на основании которого и был уволен со службы.

Приводимые в отзыве на возражения ответчика УМВД России по Тверской области ФИО1 доводы о том, что, если бы он знал, что впоследствии у него из стажа при подсчете исключат учебу в Эстонской республике, не стал бы увольняться, а продолжил бы службу в органах внутренних дел до двадцатилетнего стажа, противоречат его доводам о том, что, поскольку думал, что стажа недостаточно для назначения пенсии по выслуге лет, уволился по сокращению штатов.

Как указано выше, назначение пенсии по выслуге лет носит заявительный характер, а днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, то есть в данном случае 22 22 апреля 2024 года, когда ФИО1 было подано заявление о назначении пенсии по выслуге лет.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к УМВД России по Тверской области, МО МВД России «Торжокский» о понуждении произвести расчет и выплатить пенсию за выслугу лет за период с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Торжокский» о понуждении произвести расчет и выплатить пенсию за выслугу лет за период с 01 августа 2011 года по 22 апреля 2024 года оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Почаева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 февраля 2025 года.

Председательствующий А.Н. Почаева