Решение по делу № 2-2/2023 от 19.10.2023 - об оспаривании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии администрации Мазановского района, признании жилого дома непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, возложении обязанностей, признании права на социальную выплату.

№ 2-2/2023 (2-266/2022)

УИД 28RS0011-01-2022-000463-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.

при секретарях Федотове С.А., Маскальцовой В.С., Литвиновой М.С.,

с участием представителя ответчиков администрации Мазановского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Мазановского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области об оспаривании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии администрации Мазановского района, признании жилого дома непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, возложении обязанностей, признании права на социальную выплату,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Мазановского района Амурской области об оспаривании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии администрации Мазановского района, признании жилого дома непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, возложении обязанностей, признании права на социальную выплату, в обоснование которого указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по --. В июле 2019 года на территории Мазановского района Амурской области произошло наводнение, вызванное сильными дождями, и его жилой дом попал в зону затопления. На дату введения режима чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением, он проживал в данном жилом доме. На протяжении длительного времени межведомственная комиссия Мазановского района препятствует признанию его жилого дома непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации (наводнения).

Так, заключением межведомственной комиссии от 2 сентября 2019 года № 263 его жилой дом был признан подлежащим капитальному ремонту. Решением Мазановского районного суда Амурской области от 10 февраля 2020 года указанное заключение межведомственной комиссии признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность провести обследование спорного жилого дома на предмет пригодности/непригодности для проживания.

Заключением межведомственной комиссии от 1 июня 2020 года № 247 жилой дом по --, вновь был признан подлежащим капитальному ремонту, с чем он не согласился и обжаловал заключение в суде. Мазановский районный суд Амурской области решением от 28 января 2021 года в удовлетворении его административных исковых требований о признании действий, акта обследования и заключения межведомственной комиссии отказал. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24 июня 2021 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2022 года, решение Мазановского районного суда Амурской области от 28 января 2021 года отменено, его административные исковые требования удовлетворены частично: заключение межведомственной комиссии от 1 июня 2020 года № 247 признано незаконным; на межведомственную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания принадлежащего ему жилого дома.

30 июня 2022 года он обратился в администрацию Мазановского района Амурской области с заявлением, в котором просил рассмотреть поданное им ранее заявление на обследование индивидуального жилого дома, расположенного по --, на предмет его пригодности (непригодности) для проживания с учетом выводов экспертного заключения от 11 марта 2022 года № 07-0222. Из акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии от 1 августа 2022 года № 31 следует, что комиссией выявлены основания для признания индивидуального жилого дома непригодным для проживания, но причинно-следственная связь повреждений несущих конструкций с прошедшим наводнением не установлена.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 18 августа 2022 года № 403 его жилой дом признан непригодным для проживания, включен в реестр жилых домов (помещений) непригодных для проживания по состоянию на 15 июня 2022 года, администрации Угловского сельсовета Мазановского района рекомендовано рассмотреть возможность переселения граждан, проживающих в данном жилом доме, в маневренный фонд при наличии соответствующих оснований.

Он не согласен с выводами, указанными в акте обследования помещения и заключении межведомственной комиссии от 1 августа 2022 года № 31 в части того, что не установлена причинно-следственная связь повреждения несущих конструкций с прошедшим в период с 25 июля 2019 года наводнением, поскольку межведомственной комиссией при осмотре его дома было установлено поражение нижних венцов наружных стен, полов гнилью, проседание фундамента, следы плесени в подполье, искажение оконных проемов; в заключении эксперта от 11 марта 2022 года № 07-2022 также указано, что повреждение несущих конструкций дома произошло в результате наводнения в 2019 году. Именно наводнение в 2019 года послужило причиной разрушения несущих конструкций принадлежащего ему жилого дома. Поскольку администрацией Мазановского района спорный жилой дом не признан аварийным и подлежащим сносу в связи с произошедшим наводнением в 2019 году, он лишен права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в соответствие с постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596 «Об утверждении правил предоставления гражданам выплат на приобретении, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года на территории Амурской области».

Просит признать жилой дом, расположенный по --, непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июле 2019 года в Мазановском районе Амурской области;

признать недействительным акт обследования помещения от 1 августа 2022 года № 31, заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 1 августа 2022 года № 31 в части указания, что причинно-следственная связь повреждения несущих конструкций в связи с прошедшим наводнением в период с 25 июля 2019 года не установлена;

обязать администрацию Мазановского района внести в акт обследования помещения от 1 августа 2022 года № 31 и заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым от 1 августа 2022 года № 31 изменения, указав «причинно-следственная связь повреждения несущих конструкций в связи с прошедшим наводнением в период с 25 июля 2019 года установлена»;

обязать администрацию Мазановского района Амурской области внести жилой дом, расположенный по -- в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июле 2019 года на территории Мазановского района Амурской области;

признать за ФИО2 право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории Амурской области, в связи с утратой жилого дома, расположенного по --

Определениями Мазановского районного суда Амурской области от 14 декабря 2022 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена межведомственная комиссия администрации Мазановского района Амурской области.

Определениями Мазановского районного суда Амурской области от 24 мая 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство социальной защиты населения Амурской области.

В письменном отзыве представитель администрации Мазановского района Амурской области и межведомственной комиссии администрации Мазановского района ФИО1 исковые требования полагала не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указала, что по состоянию на 1 августа 2022 года установить причинно-следственную связь между непригодным к проживанию состоянием жилого дома ФИО2 и произошедшей в июле 2019 года чрезвычайной ситуацией межведомственная комиссия не имела возможности, поскольку после чрезвычайной ситуации прошло более трех лет; рекомендованный капитальный ремонт жилого помещения собственником не был произведен; жилой дом после чрезвычайной ситуации 2019 года был сдан собственником в аренду и продолжал эксплуатироваться; в доме без установки системы водоотведения и септика использовалась душевая кабина; примерно с 2020 года жилой дом не эксплуатировался, не отапливался, не ремонтировался. При этом согласно техническому паспорту спорный жилой дом по состоянию на 2009 год имел повреждения и износ в размере 67%, а в соответствии с п. 2.2 приказа Министра ЖКХ РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529 деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65% относятся к непригодным для постоянного проживания жилым домам. На дату чрезвычайной ситуации жилой дом истца имел износ 77% (из расчета +1% за каждый последующий год эксплуатации) и относился к категории жилых помещений непригодных для проживания в силу физического износа (длительности эксплуатации), а наводнение 2019 года в условиях не проведения капитального ремонта жилого дома, ненадлежащей его эксплуатации только усугубило его техническое состояние.

Исковое требование о признании за ФИО2 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с утратой или повреждением жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации также полагает не подлежащим удовлетворению, поскольку решение этого вопроса носит заявительный характер и относится к полномочиям министерства социальной защиты населения Амурской области; право на получение такой социальной выплаты в силу пп. 4 п. 1.2 Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденных постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596.

В письменном отзыве представитель третьего лица министерства социальной защиты населения Амурской области полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что в силу действующего правового регулирования существенное значение для реализации мер социальной поддержки граждан в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения имеет признание жилого помещения непригодным для проживания именно в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако, представленные в материалы дела экспертные заключения от 11 марта 2022 года и от 25 апреля 2023 года не свидетельствуют об утрате истцом жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле – августе 2019 года (наводнения), наличии причинно-следственной связи между повреждением жилого помещения и таким наводнением. В соответствии с Правилами предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 22 октября 2019 года № 596, единственным органом, уполномоченным на рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) у пострадавших в результате чрезвычайной ситуации граждан права на получение социальной выплаты и принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) социальной выплаты на приобретение или строительство жилья является комиссия министерства социальной защиты населения Амурской области. Однако истец с заявлением о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в уполномоченный орган не обращался, решение о предоставлении названной выплаты или об отказе в ее предоставлении не принималось. Кроме того, в силу п. 1.7 названных Правил граждане обращаются за получением социальной выплаты на приобретение или строительство жилья в срок до 10 декабря 2020 года.

Надлежащим образом извещенные о дате времени и месте рассмотрения дела истец ФИО2, его представитель ФИО3, представитель третьего лица министерства социальной защиты населения Амурской в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, суд рассмотрел дело при данной явке.

В ходе рассмотрения дела представитель истца ФИО2 – ФИО3 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивала, что жилой дом истца, несмотря на длительный срок его эксплуатации, пришел в непригодное для проживания состояние именно из-за наводнения, поскольку сплошной поток воды подмыл все конструктивные элементы дома, размыл фундамент. Обратила внимание на то, что об обследовании жилого дома при проведении повторной судебной экспертизы лично ФИО2 никто не уведомлял.

Представитель ответчиков администрации Мазановского района Амурской области, межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, администрации Мазановского района (далее – межведомственная комиссия) ФИО1 в ходе рассмотрения дела исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Председатель межведомственной комиссии ФИО4 в ходе рассмотрения спора с исковыми требованиями не согласилась, поддержав позицию представителя ответчиков ФИО1

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пп. «а», «л» п. 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2019 года № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Правила № 1327).

В силу п. 2 Правил № 1327 (в редакции от 16 октября 2019 года) утраченные жилые помещения – это жилые помещения независимо от формы собственности, которые повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и признаны непригодными для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо утрачены (разрушены).

В соответствии с п. 4 Правил № 1327 для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по форме согласно Приложениям № 1 и 2 (далее – Перечни), в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Согласно пп. «а» п. 5 Правил № 1327 трансферты предоставляются на цели предоставления выплат гражданам, указанным в пп. «а» - «в» п. 6 настоящих Правил, утратившим жилые помещения, на приобретение или строительство ими жилых помещений.

Подпунктом «а» п. 6 Правил № 1327 предусмотрено, что мероприятия, предусмотренные этими Правилами реализуются в отношении граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно (п. 8 Правил № 1327).

Порядок и условия предоставления выплат гражданам, указанным в п. 6 настоящих Правил, на приобретение или строительство ими жилых помещений, осуществление такими гражданами капитального ремонта поврежденных жилых помещений, передачи гражданам, указанным в п. 6 настоящих Правил, жилых помещений, на финансовое обеспечение приобретения и (или) строительства которых предоставляются трансферты, устанавливаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 15 Правил № 1327).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25 июля 2019 года № 136-р в связи с возникновением комплекса опасных метеорологических явлений (сильный дождь, очень сильный ливень, крупный град), опасного агрометеорологического явления – переувлажнение почвы, подъемом уровня рек, а также распространением на территории Амурской области очагов африканской чумы свиней на территории Амурской области» с 25 июля 2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, в зону которой была включена, в том числе территория Мазановского района Амурской области.

В связи с указанной чрезвычайной ситуацией природного характера и в целях реализации Правил № 1327 Правительством Амурской области принято постановление от 22 октября 2019 года № 596, которым утверждены Правила предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, произошедшей на территории Амурской области (далее – Правила предоставления выплат).

Согласно пп. 1 п. 1.2 Правил предоставления выплат право на получение выплат на приобретение или строительство жилых помещений имеют граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющих на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

В силу п.п. 1.7, 2.3 Правил предоставления выплат для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в пп. 1, 2, 4 п. 1.2 настоящих Правил (далее – заявитель), или его представитель в срок до 10 декабря 2020 года подает (непосредственно или почтовым отправлением) в государственное казенное учреждение Амурской области – управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения (далее – ГКУ УСЗН) письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам (далее – заявление) с определенным пакетом подтверждающих документов.

Одним из обязательных условий возникновения у таких граждан права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации является признание уполномоченным органом занимаемого этими гражданами жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу именно в результате чрезвычайной ситуации.

Данное обстоятельство, имеющее значение для разрешения дела, должно быть подтверждено документами, на которые прямо указано в пп. 2 п. 2.6 Правил предоставления выплат (в редакции от 22 октября 2019 года), а именно актом обследования жилого помещения и заключением межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании жилого помещения непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации, которые ГКУ УСЗН запрашивает в органе местного самоуправления.

Порядок производства оценки состояния жилого помещения на предмет его пригодности/непригодности к проживанию определен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании ФИО2 по состоянию на 25 июля 2019 года (на дату введения чрезвычайной ситуации) и по настоящее время является собственником жилого дома, расположенного по --, иных жилых помещений в собственности не имеет.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по -- по состоянию на 24 ноября 2009 года, данный объект является бревенчатым жилым домом 1960 года постройки, общей площадью 38,1 кв.м, с фундаментом в виде деревянных лежек. Техническое состояние конструктивных элементов жилого дома, за исключением дверных и оконных проемов, определено как ветхое, общий процент износа жилого помещения составляет 67%.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мазановского района, утвержденным распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 25 июля 2019 года № 67, в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25 июля 2019 года на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению администрации Мазановского района Амурской области от 30 июля 2019 года № 429-р «Об определении границ зон затопления, возникших в результате чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района, связанной с подъемом воды в реках района, с достижением отметок опасного явления 25 июля 2019 года», постановлению администрации -- сельсовета Мазановского района Амурской области от 29 июля 2019 года № 18 «Об определении зон затопления в -- жилой дом, принадлежащий ФИО2, попал в зону затопления в --.

Заключением межведомственной комиссии Мазановского района от 2 сентября 2019 года № 263 жилой дом по -- был признан подлежащим капитальному ремонту.

Однако решением Мазановского районного суда Амурской области от 10 февраля 2020 года указанное заключение межведомственной комиссии признано незаконным, на межведомственную комиссию возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилого дома ФИО2

Во исполнение решения суда межведомственной комиссией 1 июня 2020 года проведено обследование жилого дома по --, по результатам которого в этого в же день принято заключение № 247 о том, что данный жилой дом подлежит капитальному ремонту.

Решением Мазановского районного суда Амурской области от 28 января 2011 года в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий межведомственной комиссии, о признании недействительными акта обследования помещения от 1 июня 2020 года № 247 и заключения межведомственной комиссии от 1 июня 2020 года № 247 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 24 июня 2021 года, оставленным без изменения кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 февраля 2022 года, решение Мазановского районного суда Амурской области от 28 января 2021 года отменено, административные исковые требования ФИО2 удовлетворены частично: заключение межведомственной комиссии от 1 июня 2020 года № 247 признано незаконным; на межведомственную комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о пригодности (непригодности) для проживания принадлежащего ему жилого дома. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано.

30 июня 2022 года ФИО2 обратился в администрацию Мазановского района с заявлением о рассмотрении во исполнение указанных судебных решений ранее поданного им заявления об обследовании жилого дома по --, на предмет пригодности (непригодности) для проживания в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года. При этом ФИО2 представил заключение эксперта ООО «Амурский областной союз экспертов» от 11 марта 2022 года № 07-0222 о техническом состоянии указанного жилого дома, которое просил учесть при принятии межведомственной комиссией решения.

Согласно заключению эксперта ООО «Амурский областной союз экспертов» от 11 марта 2022 года № 07-0222 техническое состояние жилого дома по --, аварийное и не соответствует характеристикам надежности и безопасности, предусмотренным соответствующим ГОСТ, СП, Градостроительному кодексу Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, Федеральному закону «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», правилам пожарной безопасности.

В соответствии с актом обследования помещения от 1 августа 2022 года № 31 и заключением от 1 августа 2022 года № 31 межведомственной комиссией с учетом указанного экспертного заключения выявлены основания для признания указанного индивидуального жилого дома непригодным для проживания; причинно-следственная связь повреждения несущих конструкций в связи с прошедшим наводнением в период с 25 июля 2019 года не установлена.

Постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 18 августа 2022 года № 403 жилой дом истца признан непригодным для проживания, включен в реестр жилых домов (помещений) непригодных для проживания по состоянию на 15 июня 2022 года, администрации Угловского сельсовета Мазановского района рекомендовано рассмотреть возможность переселения граждан, проживающих в данном жилом доме, в маневренный фонд при наличии соответствующих оснований.

Настаивая на том, что выводы межведомственной комиссии, отраженные в названных акте обследования помещения от 1 августа 2022 года № 31 и заключении от 1 августа 2022 года № 31, об отсутствии причинно-следственной связи между повреждениями несущих конструкций жилого дома истца и прошедшим наводнением в период с 25 июля 2019 года, противоречат в этой части представленному истцом заключению эксперта ООО «Амурский областной союз экспертов» от 11 марта 2022 года № 07-0222, и являются не правомерными, в связи с чем данный жилой дом должен быть включен в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а за ним должно быть признано право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Из представленного стороной истца заключения эксперта ООО «Амурский областной союз экспертов» от 11 марта 2022 года № 07-0222 следует, что эксперт определил техническое состояние конструктивных элементов (фундамента, наружных и внутренних стен, чердачного перекрытия, крыши, стропильной системы и кровли, перекрытия и полов) жилого дома по -- как аварийное, а дальнейшую эксплуатацию жилого дома как угрожающую жизни и здоровью проживающих в нем граждан. При этом эксперт отметил, что в процессе эксплуатации жилого дома были нарушены сроки проведения капитального ремонта и превышена продолжительность эффективной эксплуатации элементов жилого дома, что с учетом повреждения несущих строительных конструкций дома в результате наводнения в 2019 года привело к указанному техническому состоянию.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ООО «Амурский областной союз экспертов» --9 показал, что заказчик ФИО2 перед ним поставил вопрос об определении технического состояния жилого помещения, вопрос о причине непригодного для проживания состояния жилого дома перед ним не ставился, вывод о том, что несущие конструкции повреждены в результате наводнения 2019 года он сделал по своей инициативе. Наводнение усугубило техническое состояние дома, который имел большой процент износа.

Принимая во внимание содержание представленного стороной истца заключения эксперта ООО «Амурский областной союз экспертов» от 11 марта 2022 года № 07-0222 с учетом пояснений эксперта, суд не находит оснований считать его достоверным доказательством того обстоятельства, что непригодное к проживанию техническое состояние жилого помещения истца ФИО2 является следствием именно чрезвычайной ситуации, поскольку такого вывода, а также суждений об этом в исследовательской части с приведением правового, научного, технического или иного обоснования заключение не содержит, вопрос о наличии (отсутствии) причинно-следственной связи между наводнением 2019 года на территории Мазановского района и техническим состоянием жилого дома перед экспертом не ставился, об ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт не предупреждался.

По ходатайству стороны ответчиков в связи с тем, что в ходе рассмотрения настоящего спора возник вопрос, требующий специальных познаний, определением Мазановского районного суда Амурской области от 25 января 2023 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Амурская независимая экспертиза».

Подготовленное экспертом ООО «Амурская независимая экспертиза» судебное экспертное заключение от 25 апреля 2023 года № 20 содержит следующие выводы:

- причиной возникновения выявленных недостатков в техническом состоянии жилого помещения дома по -- является длительный срок эксплуатации и повреждение несущих строительных конструкций дома, произошедшее в результате наводнения в июле 2019 года;

- выявленные недостатки в техническом состоянии жилого помещения дома преимущественно возникли в результате чрезвычайной ситуации природного характера (затопление -- Мазановского района Амурской области), произошедшей в июле 2019 года;

- причинами неудовлетворительного технического состояния жилого помещения дома являются длительный срок эксплуатации и повреждения несущих строительных конструкций дома, произошедшее в результате наводнения в июле 2019 года;

- имеется прямая причинно-следственная связь между затоплением жилого помещения из-за чрезвычайной ситуации природного характера (затоплением -- Мазановского района Амурской области), произошедшей в июле 2019 года, и аварийным состоянием жилого помещения дома.

Анализируя содержание экспертного заключения, суд учитывает, что его исследовательская часть содержит лишь внешнее и внутреннее описание жилого дома без оценки технического состояния его конструктивных элементов и объекта исследования в целом на предмет пригодности/непригодности к проживанию; экспертом не даны ответы на все поставленные судом вопросы; приведенные экспертом ответы содержат в себе противоречия относительно «неудовлетворительного» или «аварийного» состояния дома, причин его возникновения. Кроме того, заключение не содержит нормативного обоснования выводов эксперта, в связи с чем является неясным относительно того, что именно послужило основанием для указанных выводов эксперта, и на сколько установленные в ходе экспертного исследования данные являются достаточными для таких выводов. Помимо этого экспертом при осмотре объекта исследования установлено, что дом стоит на ленточном железобетонном фундаменте, что не соответствует фактическим обстоятельствам.

В связи с возникшими у суда сомнениями в правильности или обоснованности названного судебного заключения строительно-технической экспертизы определением Мазановского районного суда Амурской области от 19 июня 2023 года назначена повторная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Центр экспертиз и Независимой Оценки «Альтаир».

Согласно судебному экспертному заключению ООО «Центр экспертиз и Независимой Оценки «Альтаир» от 20 сентября 2023 года техническое состояние жилого помещения по --, определено как аварийное. Причиной возникновения выявленных недостатков в техническом состоянии жилого помещения являются эксплуатационные дефекты, возникшие в результате эксплуатации жилого дома; в процессе эксплуатации нарушены сроки проведения капитального ремонта и превышена продолжительность эксплуатации элементов жилого дома, что привело к аварийному состоянию жилого дома. Выявленным эксплуатационным недостатком в жилом помещении является аварийное состояние с исчерпывающими несущими способностями и опасности обрушения и характеризующееся кренами, которые вызвали потерю устойчивости объекта из-за высокого износа объекта и нарушением сроков проведения капитального ремонта, что привело к аварийному состоянию жилого дома. Также эксплуатационными недостатками в техническом состоянии является наличие душевой кабины в помещении дома с необорудованным водоотведением, вентиляцией; водосток не установлен согласно требованиям стандартов и сводов правил. Из выявленных недостатков, возникших в результате затопления жилого помещения из-за чрезвычайной ситуации природного характера (затопление -- Мазановского района), произошедшей в июле 2019 года, – повреждение внутренней отделки помещений жилого дома. Причинами повреждений конструктивных элементов жилого помещения являются нарушения проведения плановых капитальных ремонтных работ собственником жилого дома. Причинами повреждений внутренней отделки состояния жилого помещения является затопление из-за резкого подъема воды в реке Селемджа. Причинно-следственная связь между затоплением жилого помещения из-за чрезвычайной ситуации природного характера (затоплением -- Мазановского района), произошедшей в июле 2019 года, и аварийным состоянием жилого помещения не установлена.

Допрошенный в судебном заседании эксперт --10 выводы заключения поддержал.

Оснований не доверять заключению повторной судебной строительной оценочной экспертизы от 20 сентября 2023 года № 29/23АЭ не имеется, оно является допустимым и достоверным доказательством, поскольку подготовлено лицами, обладающими правом на проведение подобного рода исследований, содержит все необходимые сведения доказательственного значения. Эксперты руководствовались нормами действующего законодательства, федеральными стандартами и правилами, научной и технической литературой. Исследовательская часть экспертного заключения логична, последовательна и мотивирована, основана на визуальном осмотре объекта. Наличие методологических ошибок при проведении исследования суд не усматривает. Эксперты были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Допустимых доказательств, опровергающих заключение повторной судебной экспертизы, суду не представлено, в связи с чем выводы данного экспертного заключения суд кладет в основу настоящего решения.

Факт извещения (неизвещения) экспертами ФИО2 о проведении обследования жилого дома, на что в судебном заседании обращала внимание представитель истца, не свидетельствует о порочности выводов, изложенных в экспертном заключении.

Кроме того, из пояснений эксперта --10 в судебном заседании, представленной им детализации телефонных соединений, следует, что вопросы организации проведения обследования жилого дома он решал посредством предоставленного ФИО2 контактного номера телефона, доступ в жилое помещение ему был обеспечен родственником ФИО2 При таких обстоятельствах, исходя из принципа добросовестности поведения участников правоотношений, оснований полагать, что ФИО2 не был осведомлен о проведении данного обследования жилого помещения, у суда не имеется.

Принимая во внимание вышеприведенные правовые нормы, заключение повторной судебной строительной оценочной экспертизы от 20 сентября 2023 года № 29/23АЭ, суд приходит к выводу, что жилое помещение истца не было утрачено в результате чрезвычайной ситуации, дефекты и повреждения дома, повлекшие признание его непригодным к проживанию, вызваны естественным износом его конструктивных элементов, не состоящим в причинно-следственной связи с произошедшим в июле 2019 года наводнением, в связи с чем требования иска, касающиеся недействительности акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии, включения жилого дома в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд не может согласиться с избранным заявителем способом защиты права путем заявления требований о признании жилого дома, расположенного --, непригодным для проживания, возложении на администрацию Мазановского района обязанности внести изменения в акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии от 1 августа 2022 года, признании за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Как отмечалось выше, решение вопроса по признанию жилого помещения непригодным для проживания отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии, а предоставление социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер. Вместе с тем, истец не обращался в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ему данной социальной выплаты, о чем указано министерством социальной защиты населения Амурской области и не оспаривалось стороной истца.

Суд не может собой подменять уполномоченные органы, а также обязывать такие органы принять решение вне установленной законом процедуры их принятия, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части признания жилого дома непригодным для проживания, о возложении на администрацию Мазановского района обязанности по внесению изменений в акт обследования помещения и заключение межведомственной комиссии от 1 августа 2022 года, о признании за ФИО2 права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения суд также не усматривает.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе суммы, подлежащие выплате экспертам.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В случае неисполнения стороной или сторонами обязанности, предусмотренной частью первой статьи 96 настоящего Кодекса, если в дальнейшем они не произвели оплату экспертизы или оплатили ее не полностью, денежные суммы в счет выплаты вознаграждения за проведение экспертизы, а также возмещения фактических расходов эксперта, судебно-экспертного учреждения, понесенных в связи с проведением экспертизы, явкой в суд для участия в судебном заседании, подлежат взысканию с одной стороны или с обеих сторон и распределяются между ними в порядке, установленном частью первой настоящей статьи (ч. 6 ст. 98 ГПК РФ).

В рамках производства по делу судом были назначены и проведены судебная строительно-техническая экспертиза, повторная судебная строительно-техническая экспертиза, расходы по проведению которых определениями суда были возложены на ответчика – администрацию Мазановского района Амурской области.

Оплата проведения судебной строительно-технической экспертизы и повторной судебной строительно-технической экспертизы администрацией Мазановского района Амурской области не была произведена.

При таких обстоятельствах и с учетом отказа ФИО2 в удовлетворении заявленных требований с истца подлежат взысканию судебные издержки по проведению судебных экспертиз: в пользу ООО «Амурская независимая экспертиза» в размере 97 174 рубля, в пользу ООО «Центр Экспертиз и Независимой Оценки «Альтаир» в размере 48 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Мазановского района Амурской области, межведомственной комиссии администрации Мазановского района Амурской области об оспаривании акта обследования помещения и заключения межведомственной комиссии администрации Мазановского района, признании жилого дома непригодным для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, возложении обязанностей, признании права на социальную выплату отказать.

Взыскать с ФИО2 (паспорт --) в пользу ООО «Амурская независимая экспертиза» (ИНН <***>, КПП 280101001, ОГРН <***>) судебные издержки по оплате судебной строительно-технической экспертизы в размере 97 174 (девяносто семь тысяч сто семьдесят четыре) рубля 00 копеек.

Взыскать с ФИО2 в пользу ООО «Центр Экспертиз и Независимой Оценки «Альтаир» (ИНН <***>, КПП 511801001, ОГРН <***>) судебные издержки по оплате повторной судебной строительно-технической экспертизы в размере 48 000 (сорок восемь тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 26 октября 2023 года.