Решение по делу № 2-85/2025 от 24.07.2025 - о признании незаконным распоряжения от <дата> № и восстановлении на работе.

УИД 25RS0023-01-2025-000138-22 дело № 2-85/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2025 года пгт. Ольга

Ольгинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Плотициной,

при секретаре судебного заседания Литвиненко Т.Н.,

с участием помощника прокурора Ольгинского района Приморского края Ли А.В.,

представителя истца – адвоката ФИО9 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение №,

представителей ответчика - администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении на работе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края, в котором просит признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ О прекращении трудового договора с директором МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 и восстановить её на работе в должности директора МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа». В обоснование заявленных требований истец указала, что основанием её увольнения определено непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, а также представлением прокуратуры Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представлению прокуратуры Ольгинского района она согласно своему приказу от 18.01.2022 № приняла на работу свою дочь ФИО4, не приняв меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов. При этом проведенной прокурорской проверкой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 приказом № принято решение о выплате в декабре 2024 премии по итогам выполненной работы ряду работников учреждения, в число которых вошла ФИО4 ФИО1, несмотря на возникновение прямой личной заинтересованности, при решении вопроса о назначении премии родной дочери, находящейся у нее в подчинении, меры, направленные на исключение и урегулирование конфликта интересов, не приняла, от принятия данного решения не самоустранилась, своим распорядительным актом назначила своей дочери премию по итогам за 2024 год. С данным представлением не может согласиться по следующим основаниям. Решение о назначении премий работникам, в том числе ФИО4, принималось не ею, а комиссией, в составе которой она отсутствует (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Ею на основании решения комиссии, как руководителем учреждения был издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премии по итогам года». Данный приказ о выплате премии кроме нее подписывать никто не уполномочен.

В силу ст. 193 ТК РФ за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако на основании представления прокурора Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 распоряжением и.о. главы Ольгинского муниципального округа Приморского края «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении положений ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», а именно: при самостоятельном приеме на работу своей дочери ФИО4 меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, не приняла, соответствующее уведомление в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных учреждений не направила.

При таких обстоятельствах полагает, что на неё наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения за один и тот же проступок. При этом необходимо учитывать, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подано уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания комиссии Ольгинского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов, рекомендовано сформировать комиссию по установлению выплат стимулирующего характера, премий по итогам работы и иных выплат для инструктора-методиста, тренера-преподавателя ФИО4 без участия директора МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 При этом, согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по распределению выплат стимулирующего характера, в членах комиссии ФИО1 не значится.

Кроме того, при вынесении решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения имеются нарушения трудового законодательства. ФИО1 имеет почетную грамоту Законодательного Собрания Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, почетную грамоту первого заместителя министра образования Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ и ряда денежных поощрений.

В нарушение требований ст. 192 ТК РФ, разъяснений и решений Верховного Суда РФ, при наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения, ни в ходе заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению (протокол №), ни в самом распоряжении о прекращении трудового договора с директором МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1, требования закона о необходимости учитывать обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, его тяжесть и предыдущее поведение работника, данный вопрос не обсуждался. Запрет на осуществление трудовой деятельности в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, браться, сестры) для работников региональных подведомственных организаций федеральными нормативными актами не предусмотрен.

Ответчик – администрация Ольгинского муниципального округа Приморского края исковые требования не признала, представила письменные возражения, указав в них на необоснованность исковых требований ФИО1 в силу следующего. Истец полагает, что на неё дважды наложено дисциплинарное взыскание за один и тот же проступок, что является неверным. Согласно проведенной проверке (представление прокуратуры Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ №) прокуратурой Ольгинского района установлено, что приказом директора МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальное учреждение принята ФИО4, которая является близким родственником (дочерью) на должность инструктора-методиста физкультурно-спортивной организации, приказом от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность тренера (внутреннее совмещение). В целях урегулирования конфликта интересов ФИО1 не направила в Комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных учреждений Ольгинского муниципального округа. На основании данного представления прокуратуры Ольгинского района распоряжением администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № истец привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении положений ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно: при самостоятельном приеме на работу своей дочери ФИО4 меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, не приняла. На основании представления прокуратуры Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжением администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с истцом ДД.ММ.ГГГГ прекращен трудовой договор в связи с непринятием мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Согласно проведенной проверке прокуратуры Ольгинского района было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 издала приказ № за своей подписью о выплате премии работникам учреждения по итогам выполненной работы в 2024 году, в число которых вошла ФИО4 (дочь ФИО1). ФИО1, несмотря на возникновение прямой личной заинтересованности, при решении вопроса о назначении премии ФИО4, не приняла меры, направленные на устранение и урегулирование конфликта интересов, что является правонарушением. Представления прокуратуры Ольгинского района, рассматриваемые администрацией Ольгинского муниципального округа не являются одним и тем же фактом. В данном случае это: 1) прием на работу ФИО4, которая является близким родственником (дочерью) директора МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 и подписание приказа о приеме на работу; 2) подписание приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате премии по итогам года работникам учреждения, в число которых вошла ФИО4 Таким образом, ФИО1 не приняла меры по урегулированию конфликта интересов, подписывала приказы в отношении своей дочери ФИО4 на выплату премии, что послужило причиной увольнения после второго представления прокуратуры Ольгинского района. Ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом, по правилам ст. 113 ГПК РФ, извещенной о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, в иске указала, что её интересы в суде будет представлять адвокат ФИО9, в связи с чем судом, с учетом мнения участников производства и положений ст. 167 ГПК РФ, определено о рассмотрении дела в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца - адвокат ФИО9 поддержал исковые требования по изложенным в иске доводам, указав, что при вынесении распоряжения об увольнении истца нарушены нормы материального и процессуального права. Как указано в иске, ФИО1 дважды наказана за один и тот же поступок. В первом представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 при принятии дочери на работу не приняла меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, за что ей по данному представлению в январе 2025 года был вынесен выговор. Возражения ответчика о том, что это разные дисциплинарные проступки, несостоятельны, поскольку нарушения законодательства в области коррупции прокуратурой Ольгинского района были обнаружены в декабре 2024 года, после чего в администрацию Ольгинского муниципального округа было направлено представление. Данное дисциплинарное нарушение является длящимся проступком, так как все действия ФИО1 были произведены в связи с исполнением своих должностных обязанностей до вынесения первоначального наказания в виде выговора и относятся к первому представлению прокуратуры и выговору. После установления прокуратурой данного проступка, в январе 2025 года ФИО1 приняты меры к устранению данного нарушения. Второе представление, по которому было принято решение об увольнении истца, прокуратурой было внесено в марте 2025 года, т.е. после устранения первопричины данного нарушения. Данный проступок является длящимся и является оконченным с момента его обнаружения. Подписание приказа о назначении премии своей дочери произошло в декабре 2024 года, т.е. в момент длящегося правонарушения, в связи с чем, ФИО1 наказана дважды за один и тот же длящийся проступок. При рассмотрении представления прокуратуры и наложении взыскания в виде увольнения истца, в нарушение требований действующего законодательства не учитывались обстоятельства проступка, его тяжесть и предыдущее поведение работника, что подтверждается протоколом заседания комиссии и оспариваемым распоряжением.

Представитель ответчика - администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края ФИО5 в судебном заседании просила в иске отказать по изложенным в письменных возражениях доводам, указав, что комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных учреждений округа ДД.ММ.ГГГГ принимала решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности без нарушения трудового законодательства, учитывая тяжесть совершенного проступка о факт привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора. Представитель ответчика ФИО6, возражая против удовлетворения исковых требований, указала, что комиссия после рассмотрения представления дает только рекомендации, а решение о применении или не применении дисциплинарного взыскания, в силу положений ТК РФ, принимает только работодатель самостоятельно. При принятии решения об увольнении истца за выплату премии ФИО4 и непринятие мер по урегулированию конфликта интересов, учитывался факт того, что у истца уже имеется дисциплинарное взыскание за нарушение законодательства о коррупции в виде выговора, т.е. за первое правонарушение, а именно за не предоставление уведомления о наличии конфликта интересов. В первом случае работодатель не стал увольнять истца, однако она не приняла соответствующие меры. Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона о коррупции за непринятие мер к урегулированию конфликта интересов предусмотрено увольнение, такая же норма содержится в ТК РФ (ч. 7.1 ст. 81) - трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер к урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, это говорит о том, что данное правонарушение является достаточно серьезным и наличие каких-либо заслуг в виде поощрений, наград, грамот и т.д. не дает работнику право совершать коррупционные правонарушения. Допущенные ФИО1 нарушения являются повторяющимися дисциплинарными правонарушениями.

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству ответчика свидетель ФИО7 показала суду, что она является начальником отдела муниципальной службы и кадров администрации Ольгинского муниципального округа, ДД.ММ.ГГГГ она принимала участие в заседании комиссии по рассмотрению внесенного в отношении ФИО1 представления прокуратуры и вела протокол заседания. Когда данное представление поступило на рассмотрение, они подняли все документы и материалы, собрали комиссию, на которой рассматривался вопрос о том, что ФИО1 подписала приказ о премировании работников учреждения, среди которых была её дочь. Сама ФИО1 присутствовала на заседании и не была согласна с представлением, говорила о том, что решение о премировании принято комиссией, а она лишь подписала приказ, так как является единственным руководителем и кроме неё никто не мог этого сделать. На заседании возник спор по поводу того, как ФИО1 должна была поступить в такой ситуации, пришли выводу, что, несмотря на то, что решение о премировании было принято комиссионно, ФИО1 могла взять день отдыха и уполномочить другое должностное лицо исполнять её обязанности. Также на заседании поднимался вопрос о том, что в январе 2025 года ФИО1 уже привлекалась к дисциплинарной ответственности в виде выговора за коррупционное правонарушение, однако это не отражено в протоколе, поскольку за ней закреплено право ведения краткого протокола, а именно: отражение состава комиссии, рассматриваемого вопроса и принятое решение. Вопрос о поощрениях и заслугах ФИО1 на заседании ДД.ММ.ГГГГ не поднимался.

Заслушав стороны, показания свидетеля ФИО7, заключение помощника прокурора об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Отдела народного образования администрации муниципального образования Ольгинский район Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № п. 2 принята в порядке перевода из МДОУ <данные изъяты> на должность директора Детско-юношеского клуба физической подготовки п. Ольга.

В соответствии с действующим Уставом МБУДО «Ольгинская спортивная школа», утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ учреждение имело наименование муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детско-юношеский клуб физической подготовки п. Ольга Ольгинского района», в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ - муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Ольгинская Детско -юношеская спортивная школа».

Распоряжением главы Ольгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена директором МОУ дополнительного образования детей «Детско-юношеский клуб физической подготовки п. Ольга Ольгинского района».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ольгинского муниципального района и ФИО1, назначенной на должность директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Ольгинская Детско - юношеская спортивная школа», был заключен трудовой договор, регулирующий отношения между работодателем и руководителем муниципального учреждения, заключенный на неопределенный срок.

Порядок и условия, при соблюдении которых работодатель вправе расторгать трудовой договор с работником, установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, в том числе статьями 71, 81, 192, 193, и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях, в частности, непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ), устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ).

Таким образом, Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Закона Приморского края от 10.03.2009 № 387-КЗ «О противодействии коррупции в Приморском крае», правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Приморском крае осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти, Уставом Приморского края, настоящим Законом и иными законами Приморского края, нормативными правовыми актами органов государственной власти Приморского края, муниципальными правовыми актами. Термины и понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (статья 1).

Порядок сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, устанавливается, в том числе в отношении лиц, замещающих должности руководителей муниципальных учреждений, - муниципальными нормативными правовыми актами (статья 5(1).).

На территории Ольгинского муниципального округа (ранее - района) Приморского края такой порядок был установлен следующими муниципальными нормативными правовыми актами:

- Порядком сообщения руководителем муниципального учреждения Ольгинского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;

- Порядком сообщения руководителем муниципального учреждения Ольгинского муниципального округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края действует Порядок сообщения руководителем муниципального учреждения Ольгинского муниципального округа о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также на территории Ольгинского муниципального округа Приморского края действует Положение о порядке применения и снятия дисциплинарных взысканий за коррупционные правонарушения к руководителям муниципальных учреждений Ольгинского муниципального округа, утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального округа от 25.08.2023 № 650, определяющее виды дисциплинарных взысканий и порядок применения мер дисциплинарного воздействия в целях повышения ответственности руководителей муниципальных учреждений за несоблюдение требований законодательства о противодействии коррупции. Так, согласно разделу 2 Положения, за несоблюдение руководителем муниципального учреждения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», на него налагаются следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с должности по соответствующим основаниям. Указанные дисциплинарные взыскания применяются работодателем, в том числе, на основании представления органов прокуратуры (пункт 3.1.). При применении дисциплинарного взыскания учитывается характер совершенного руководителем муниципального учреждения коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение им требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения им должностных обязанностей (пункт 3.3.).

В соответствии с ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 39, чч. 5, 6 ст. 79 Устава Ольгинского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Ольгинского муниципального округа от 27.12.2022 № 12-НПА, глава Ольгинского муниципального округа является высшим должностным лицом Ольгинского муниципального округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию Ольгинского муниципального округа, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и действует под непосредственным руководством главы Ольгинского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация Ольгинского муниципального округа. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Согласно Уставу МБУДО «Ольгинская спортивная школа», утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края от 24.01.2023 № 22, МБУДО «Ольгинская спортивная школа» является муниципальным бюджетным учреждением (пункт 1.2.). Учредителем учреждения является муниципальное образование Ольгинский муниципальный округ Приморского края. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Ольгинского муниципального округа Приморского края от имени Ольгинского муниципального округа Приморского края осуществляет администрация Ольгинского муниципального округа (пункт 1.7.) Учреждение руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, муниципальными правовыми актами Ольгинского муниципального округа Приморского края, настоящим уставом и внутренними документами учреждения (пункт 1.8.). Непосредственное управление учреждением осуществляет директор (п. 5.2.1.). Директор учреждения обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Приморского края, настоящего устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора (пункт 5.2.3.). Директор учреждения осуществляет руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, настоящим уставом; издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения; устанавливает заработную плату работников учреждения в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (пункт п. 5.2.4.).

В соответствии с ранее действовавшим Уставом МБУДО «Ольгинская спортивная школа», утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального района от 18.11.2016 № 271, учреждение являлось муниципальным бюджетным учреждением (пункт 1.2.), его учредителем - муниципальное образование Ольгинский муниципальный район (пункт 1.3.), органом, осуществляющим функции и полномочия собственника имущества учреждения, предоставленного на праве оперативного управления - администрация Ольгинского муниципального района (пункт 1.4.). Учреждение осуществляло свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, нормативными актами органов местного самоуправления Ольгинского муниципального района, а также настоящим уставом (пункт п. 1.11), единоличный исполнительный орган учреждения - директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения, в том числе организацию осуществления в соответствии с требованиями нормативных правовых актов образовательной и иной деятельности учреждения. Директор самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Приморского края, нормативными актами органов местного самоуправления Ольгинского муниципального района, а также настоящим уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (пункт 4.2.). Директор имеет право на осуществление в установленном порядке приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними (пункт 4.3.), директор обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Приморского края, нормативных правовых актов администрации Ольгинского муниципального района, настоящего устава, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов (пункт 4.4.).

Согласно Положению об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Ольгинская спортивная школа», утв. распоряжением администрации Ольгинского муниципального округа от 18.10.2023 № 436-р, учреждение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет размеры окладов, ставок заработной платы, компенсационных и стимулирующих выплат (пункт п. 2.1.3.), условия оплаты труда работников учреждения, в том числе установленные им оклады, ставка заработной платы, размеры компенсационных и стимулирующих выплат, являются обязательными для включения в трудовые договоры с работниками учреждений (пункт 2.5.). Размер и порядок осуществления премии устанавливается распорядительным актом руководителя учреждения и может рассчитываться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к окладу, ставке заработной платы (пункт 5.8.). Для оценки результатов деятельности работника учреждения и установления работнику размера стимулирующих выплат создается Комиссия. Состав комиссии и ее полномочия утверждаются приказом руководителя учреждения с учетом мнения представительного органа работников. На основании протокола комиссии издается приказ руководителя учреждения об установлении работникам стимулирующих выплат (пункт 5.9.).

Приказом директора МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Положение о порядке установления выплат стимулирующего характера работникам МБУДО «Ольгинская спортивная школа» и персональный состав постоянно действующей комиссии по начислению стимулирующих выплат. Согласно указанному Положению, премии по итогам года включают в себя премиальные выплаты по итогам работы и премиальные выплаты к праздничным датам (пункт 2.1.). Для оценки результатов деятельности работника учреждения и установления работнику размера стимулирующих выплат создается Комиссия. Состав Комиссии и ее полномочия утверждаются приказом руководителя учреждения с учетом мнения представительного органа работников. На основании протокола комиссии издается приказ руководителя учреждения об установлении работникам стимулирующих выплат (пункт 3.7.). Пунктом 4.2. Положения предусмотрено премирование по итогам года, осуществляемое по решению руководителя учреждения. Выплаты премий производятся только по решению работодателя, при этом работник не имеет права требовать их выплаты (пункт 4.3.). Размер и порядок осуществления премии устанавливается распорядительным актом руководителя учреждения и может рассчитываться как в абсолютном значении, так и в процентном отношении к окладу, ставке заработной платы (пункт 4.4.). Размер премирования определяется в соответствии с критериями оценки качества и результативности работы за отчетный год и с учетом мнения комиссии по установлению выплат стимулирующего характера учреждения (пункт 4.7.). Решение о размере премирования работников, работодатель учреждения оформляет приказом (пункт 4.12.). Работодатель Учреждения на основании данного Положения и показателей для выплат стимулирующего характера, издает приказ о распределении обозначенной в договоре суммы стимулирующей части фонда оплаты труда и направляет в бухгалтерию приказ для начисления в сроки, установленные для сдачи документов по начислению заработной платы (пункт 7.2.).

Приказом директора МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № АО утвержден ряд локально-нормативных актов в сфере профилактики коррупции и иных правонарушений, а именно: Положение об антикоррупционной политике МБОУДО «Ольгинская спортивная школа»; План антикоррупционных мероприятий в МБОУДО «Ольгинская спортивная школа»; Порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения работника МБОУДО «Ольгинская спортивная школа» к совершению коррупционных правонарушений; Положение о конфликте интересов в МБУДО «Ольгинская спортивная школа»; Правила обмена деловыми подарками и знаками делового гостеприимства в МБУДО «Ольгинская спортивная школа; Положение о комиссии по предупреждению и противодействию коррупции в МБУДО «Ольгинская спортивная школа»; Положение о комиссии по урегулированию конфликта интересов в МБУДО «Ольгинская спортивная школа»; Перечень антикоррупционных мероприятий, стандартов процедур и их выполнения в МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа»; Кодекс этики и служебного поведения работников МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа»; форма Журнала регистрации уведомлений о фактах обращения в целях склонения работника МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа».

Из Положения об антикоррупционной политике МБУДО «Ольгинская спортивная школа» следует, что антикоррупционная политика учреждения представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности. Основополагающим нормативным правовым актом в сфере борьбы с коррупцией является Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Нормативными актами, регулирующими антикоррупционную политику образовательного учреждения, являются также закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», устав учреждения и другие локальные акты. Одними из принципов антикоррупционной деятельности учреждения являются: - принцип личного примера руководства, устанавливающий ключевую роль руководства организации в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции; - принцип ответственности и неотвратимости наказания, предполагающий неотвратимость для работников организации вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий в случае совершения ими коррупционных правонарушений в связи с исполнением трудовых обязанностей, а также персональную ответственности руководства организации за реализацию внутриорганизационной антикоррупционной политики.

Согласно Положению о конфликте интересов в МБУ ДО «Ольгинская спортивная школа» работник учреждения при выполнении своих должностных обязанностей обязан: соблюдать интересы Учреждения, прежде всего, в отношении целей его деятельности; руководствоваться интересами учреждения без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов; содействовать урегулированию конфликта интересов (пункт 3.1.). Способами урегулирования конфликта интересов в учреждении могут быть: ограничение доступа работника учреждения к конкретной информации, которая может затрагивать его личные интересы; добровольный отказ работника учреждения или его отстранение (постоянное или временное) от участия в обсуждении и процессе принятия решений по вопросам, которые находятся или могут оказаться под влиянием конфликта интересов; пересмотр и изменение функциональных обязанностей работника учреждения; перевод работника учреждения на должность, предусматривающую выполнение функциональных обязанностей, исключающих конфликт интересов в соответствии с ТК РФ; отказ работника учреждения от своего личного интереса, порождающего конфликт с интересами учреждения; увольнение работника по основаниям предусмотренным ТК РФ; иные способы, предусмотренные действующим законодательством (пункт 5.2.). При принятии решения о выборе конкретного способа урегулирования конфликта интересов учитывается степень личного интереса работника учреждения, вероятность того, что его личный интерес будет реализован в ущерб интересам Учреждения (пункт 5.3.).

Из Кодекса этики и служебного поведения работников МБУДО «Ольгинская спортивная школа» следует, что он разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «О противодействии коррупции» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства. В соответствии с п. 7 Кодекса работники учреждения должны соблюдать следующие общие правила служебного поведения: воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, в том числе связанное с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету учреждения; противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном действующим законодательством; проявлять при исполнении должностных обязанностей честность, беспристрастность и справедливость, не допускать коррупционно опасного поведения. Пунктом 8 Кодекса в целях противодействия коррупции работнику рекомендуется принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов, не допускать при исполнении должностных обязанностей возникновения ситуаций личной заинтересованности, которая приводит либо может привести к конфликту интересов, уведомлять своего непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов либо о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

ФИО1 как руководитель муниципального учреждения в силу положений заключенного с ней трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно осуществляла руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, уставом учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (пункт 7 трудового договора), имела право на осуществление приема на работу работников учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров с ними (подп. «г» п. 8 договора) и была обязана соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора (подп. «а» п. 9 трудового договора).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального бюджетного учреждения «Ольгинская спортивная школа» ФИО1, действуя от имени работодателя, заключила два трудовых договора со своей дочерью ФИО4:

- трудовой договор № о приеме на основную работу на должность инструктора-методиста физкультурно-спортивной организации;

- трудовой договор № о приеме по совместительству (внутреннее совмещение) на 0,5 ставки тренера.

На основании указанных трудовых договоров ДД.ММ.ГГГГ директором ФИО1 были изданы соответствующие приказы о приеме ФИО4 на работу.

В этот же день истец утвердила должностную инструкцию инструктора-методиста спортивной школы ФИО4 № и должностную инструкцию тренера ФИО4 №.

При этом в утвержденных ФИО1 должностных инструкциях раздел, определяющий непосредственного руководителя инструктора-методиста и тренера оказался незаполненным: в графе «Тренер / инструктор-методист спортивной школы подчиняется непосредственно» отсутствует указание на конкретную должность руководителя.

Между тем, действовавшим на момент возникновения трудовых отношений с ФИО4 Уставом МБУ «Ольгинская спортивная школа», а также Уставом МБУДО «Ольгинская спортивная школа» установлено, что директор осуществляет непосредственное управление учреждением, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения, устанавливает заработную плату работников учреждения в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества условий выполняемой работы, а также компенсации выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, премии и иные поощрительные выплаты); организует проведение аттестации педагогических работников учреждения в целях подтверждения их соответствия занимаемым им должностям; директор имеет право на поощрение работников учреждения, а также на их привлечение к дисциплинарной и материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в силу чего работники учреждения находятся в прямом подчинении его директора.

Таким образом, действия истца по утверждению должностных инструкций для своей дочери с незаполненным пунктом о непосредственном подчинении были направлены на создание искусственных условий, при которых формально не было закреплено прямое подчинение ФИО4 своей матери - ФИО1, занимающей должность единоличного исполнительного органа. Данные действия являются злоупотреблением должностным положением и нарушением запрета на конфликт интересов, поскольку ФИО1 как работодатель принимала кадровые и организационные решения в отношении своего близкого родственника (дочери), заведомо создавая видимость отсутствия прямого подчинения в целях обхода ограничений в условиях конфликта интересов.

На момент приема на работу ФИО4 действовал Порядок сообщения руководителем муниципального учреждения Ольгинского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, пункт 2 которого устанавливал обязанность руководителя муниципального учреждения при возникновении у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, когда ему стало известно о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, письменно уведомить об этом главу Ольгинского муниципального района.

В листе ознакомления с указанным Порядком имеется подпись директора МБУ «Ольгинская СШ» ФИО1

Однако, истец ФИО1, принимая на работу свою дочь ФИО4, будучи ознакомленной с действующим Порядком сообщения о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и, зная о своей обязанности сделать такое сообщение, указанную обязанность не выполнила, тем самым не приняла меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов.

Данное коррупционное правонарушение было выявлено прокуратурой Ольгинского района Приморского края в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции при реализации администрацией Ольгинского муниципального округа полномочий по предупреждению (профилактике) коррупции, по результатам которой прокурором Ольгинского района в адрес главы администрации Ольгинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту работодатель отобрал у ФИО1 письменное объяснение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором последняя подтвердила, что приняла ДД.ММ.ГГГГ на работу в возглавляемое ею муниципальное учреждение своего близкого родственника ФИО4 и в условиях подчиненности могут создаваться условия для возникновения конфликта интересов. Она не приняла меры, направленные на предотвращение и урегулирования конфликта интересов, а именно не направила уведомление в Комиссию по урегулированию конфликта интересов.

Согласно журналу регистрации уведомлений о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит либо может привести к конфликту интересов, следует, что ДД.ММ.ГГГГ директор МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 подала соответствующее уведомление, в графе «Сведения о принятом решении» сделана запись «Признать, что личная заинтересованность приводит к конфликту интересов, даны рекомендации по предотвращению конфликта интересов».

Из самого уведомления, зарегистрированного работодателем ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО1 сообщила главе Ольгинского муниципального округа обстоятельства, являющиеся основанием возникновения личной заинтересованности: ее дочь ФИО4 была принята в МБУДО «Ольгинская спортивная школа» по основному месту работы на должность инструктора - методиста и на условиях внутреннего совмещения по должности тренер-преподаватель. Должностные обязанности, на которые может повлиять личная заинтересованность: организация учебно-тренировочного процесса, подчиняется непосредственно директору. В качестве предлагаемой меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов ФИО1 указала, что не состоит в комиссии по распределению стимулирующих выплат работникам МБУДО «Ольгинская СШ».

Указанное уведомление было рассмотрено на заседании комиссии администрации Ольгинского муниципального округа по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), признавшей, что ФИО1 при исполнении должностных обязанностей не соблюдала требования об урегулировании конфликта, так как близкий родственник (дочь) директора учреждения ФИО1 работает в данном учреждении с января 2022 года, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит либо может привести к конфликту интересов поступило в администрацию Ольгинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ. Решением комиссии ФИО1 рекомендовано принять меры по урегулированию конфликта интересов и по недопущению его возникновения: сформировать комиссию по установлению выплат стимулирующего характера, премий по итогам работы и иных выплат для инструктора-методиста, тренера – преподавателя ФИО4 без участия директора МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1, не принимать личное участие при распределении нагрузки ФИО4 Также указано на необходимость направить данное решение главе (лицу, исполняющему обязанности главы) Ольгинского муниципального округа для принятия решения о применении дисциплинарного взыскания к директору МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1

Распоряжением и.о. главы Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рл на директора МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении положений ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», а именно в том, что при самостоятельном приеме на работу своей дочери ФИО4, не приняла меры, направленные на предотвращение и урегулирование конфликта интересов, соответствующее уведомление в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных учреждений Ольгинского муниципального округа не направила. Основание: представление прокуратуры Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснение ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ольгинского муниципального округа поступило представление прокурора Ольгинского района об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в МБУДО «Ольгинская спортивная школа» установлено, что ДД.ММ.ГГГГ директором МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 приказом № принято решение о выплате в декабре 2024 года премии по итогам выполненной работы за 2024 год ряду работников учреждения, в число которых вошла также ФИО4, которая является близким родственником (дочерью) ФИО1 ФИО4 определена премия в размере 20 108 руб. На основании данного приказа ФИО4 с учетом начисления районного коэффициента и надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, выплачено 32 614 руб. директор МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1, несмотря на возникновение прямой личной заинтересованности, при решении вопроса о назначении премии родной дочери, находящейся у нее в подчинении, меры, направленные на исключение и урегулирование конфликта интересов, не приняла, от принятия данного решения не самоустранилась, а, напротив, своим распорядительным актом назначила своей дочери ФИО4 премию по итогам работы за 2024 год. Представление содержит требование прокурора о привлечении лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности.

По данному факту от ФИО1 было отобрано объяснение от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она указала, что решение о выплате премии принимала не она, а постоянно действующая комиссия, в состав которой она не включена. Премия была распределена среди всех работников учреждения, в том числе и ФИО4 На основании решения комиссии она, как руководитель учреждения, издала приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выплате премии по итогам года». Издавая приказ о выплате премии своей дочери ФИО4 она не пыталась извлечь материальную выгоду и коррупционного правонарушения не совершала.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия по соблюдению требований к служебному поведению урегулированию конфликта интересов руководителей муниципальных учреждений Ольгинского муниципального округа рассмотрела представление прокурора Ольгинского района от ДД.ММ.ГГГГ №, признав, что ФИО1 при исполнении должностных обязанностей не соблюдала требования об урегулировании конфликта интересов, указала о направлении принятого решения главе Ольгинского муниципального округа для рассмотрения вопроса о принятии решения о применении к директору МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

На основании распоряжения главы Ольгинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ по инициативе работодателя в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, пункт 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ с директором МБУДО «Ольгинская спортивная школа» ФИО1

С данным распоряжением ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец ФИО1, являясь директором МБУ «Ольгинская спортивная школа» ДД.ММ.ГГГГ приняла на работу свою дочь, что породило личную заинтересованность, способную повлиять на объективное исполнение ею должностных обязанностей (конфликт интересов). Мер, предусмотренных законодательством для урегулирования данного конфликта интересов (не направила соответствующее уведомление главе района, не обеспечила временное отстранение дочери от занимаемых должностей на период урегулирования конфликта и т.д.) ФИО1 не предприняла, нарушив требования законодательства о противодействии коррупции. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 издала приказ № «О выплате премии по итогам года» которым принято решение произвести в декабре 2024 года выплату премии по итогам года выполненной работы за 2024 год в размере двух окладов ряду работников учреждения, в число которых включена её дочь ФИО4

Действия истца по приему на работу близкого родственника (дочери) без соблюдения процедуры урегулирования конфликта интересов, а также по назначению ей премии, являются необоснованными управленческими решениями, принятыми в условиях конфликта интересов и вопреки установленным антикоррупционным запретам и ограничениям. Данные решения были продиктованы личной заинтересованностью истца, а не интересами учреждения и целями его деятельности.

Совершенные истцом действия, порождающие конфликт интересов и связанные с использованием служебного положения в отношении близкого родственника носили неоднократный характер: первое нарушение (прием дочери на работу) было выявлено прокурорской проверкой в декабре 2024 года и повлекло наложение дисциплинарного взыскания в виде выговора. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершила новое грубое нарушение аналогичного характера (необоснованное премирование дочери).

Работодателем истца соблюдены все процедурные требования, предусмотренные ст. 193 ТК РФ, для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения: от ФИО1 затребовано письменное объяснение, в пределах установленного срока издано распоряжение о прекращении трудового договора по соответствующему основанию, с которым последняя ознакомлена.

При установленных обстоятельствах суд полагает, что увольнение истца по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ является соразмерной мерой ответственности, учитывая: грубость допущенных нарушений, их коррупционную составляющую, конфликт интересов; неоднократность совершения аналогичных проступков; должностное положение истца как руководителя муниципального учреждения, на которую возложена особая ответственность за законность и эффективность управления, в том числе за соблюдение антикоррупционного законодательства; наступившие негативные репутационные последствия для учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что работодатель правомерно и обоснованно применил к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Довод истца о том, что решение о назначении премии ФИО4 принималось комиссией, а она лишь издала приказ о выплате премии, который кроме неё никто подписывать был не уполномочен, не отменяет конфликта интересов и не оправдывает нарушение истцом антикоррупционных запретов.

Согласно вышеприведенной совокупности актов, определяющих порядок премирования работников МБУДО «Ольгинская спортивная школа», решение вопроса о премировании работников учреждения является исключительной компетенцией его руководителя, который лишь учитывает мнение комиссии по установлению выплат стимулирующего характера учреждения. Истец была обязана избегать конфликта интересов, в том числе через делегирование своих полномочий.

Утверждение стороны истца о едином длящемся нарушении и наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения за один и тот же проступок, судом отклоняется.

Прием истцом на работу дочери без уведомления о конфликте интересов (2022 год) и последующее премирование последней (2024 год) являются самостоятельными нарушениями, представляющими собой разрозненные события с промежутком в два года. Каждое нарушение выявлено прокурором района отдельно и оформлено независимыми дисциплинарными взысканиями. Каждый факт коррупционного поведения образует отдельный дисциплинарный проступок.

Довод истца о подаче ДД.ММ.ГГГГ уведомления о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, не опровергает факта нарушения ФИО1 порядка урегулирования конфликтов интересов, действовавшего на момент возникновения обстоятельств. Истец приняла на работу свою дочь ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство в силу прямого указания Порядка сообщения руководителем муниципального учреждения Ольгинского муниципального района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, утв. постановлением администрации Ольгинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, породило у истца обязанность уведомить о возникшем конфликте интересов главу района в установленный срок - не позднее одного рабочего дня, следующего за ДД.ММ.ГГГГ, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако истец исполнила данную обязанность лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с грубым нарушением установленного срока, составившим приблизительно три года. Каких-либо уважительных причин столь длительной задержки в исполнении прямой обязанности истцом не представлено и в материалах дела не усматривается.

При этом суд принимает во внимание, что уведомление было подано истцом исключительно после поступления в администрацию округа представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от ДД.ММ.ГГГГ № и получения истцом соответствующего запроса работодателя о даче объяснений. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что подача уведомления явилась не добровольным и своевременным исполнением обязанности, а вынужденной реакцией на выявленное контролирующим органом нарушение.

Уведомление, поданное спустя годы после возникновения конфликта интересов и после выявления нарушения, не может рассматриваться как надлежащее исполнение обязанности, возникшей в январе 2022 года, и не имеет правового значения для устранения факта допущенного истцом нарушения установленного в 2022 году Порядка. Его подача в 2025 году не аннулирует и не смягчает ответственность за несвоевременное уведомление в установленный законом и локальным актом срок.

Следовательно, факт подачи истцом уведомления в январе 2025 года сам по себе не опровергает доказанности нарушения истцом требований антикоррупционного законодательства о конфликте интересов в части несвоевременного уведомления о его возникновении в январе 2022 года.

Доводы истца о том, что работодатель при применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения не учитывал обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, его тяжесть и её предыдущее поведение, судом отклоняются.

Закон обязывает учитывать указанные факторы при выборе меры дисциплинарного взыскания, но не требует их обязательной фиксации в принимаемом работодателем решении о применении дисциплинарного взыскания. Совокупность представленных суду доказательств опровергает утверждение истца о неучете работодателем названных обстоятельств при применении к ней оспариваемого дисциплинарного взыскания и подтверждает законность её увольнения.

При установленных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ольгинского муниципального округа Приморского края о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и восстановлении на работе – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ольгинский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Судья Н.А. Плотицина

Мотивированное решение составлено 24 июля 2025 года.