РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

43RS0011-01-2022-000718-69

31 августа 2022 г. г. Кирс

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ворончихиной О.В. при секретаре Веретянниковой С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс административное дело № 2а-583/2022 по административному исковому заявлению прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 наземные нерегулируемые переходы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 наземные нерегулируемые переходы, указывая, что прокуратурой района на основании решения о проверке от ДД.ММ.ГГГГ № проверена деятельность МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа в части реализации полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены существенные нарушения п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006: наземные нерегулируемые пешеходные переходы у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома № в имеют просадки (отсутствие) искусственных неровностей. Указанные нарушения при содержании пешеходных переходов послужили основанием для составления в отношении администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. ст. КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Верхнекамского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ст. КоАП РФ. Главе округа ОМВД по Верхнекамскому району внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. До настоящего времени нарушения не устранены. Просит суд обязать МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области привести в соответствие с требованиями п.6.8.2 ГОСТ-Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ-Р 52605-2006 наземные нерегулируемые пешеходные переходы у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений по у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома № в .

В судебном заседании помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Уласень С.В. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, возражал против предоставления администрации округа срока на исполнение решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его неразумным.

Представитель ответчика МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области по доверенности . в судебном заседании с требованиями административного искового заявления согласилась, указала, что в рамках подготовки к заседанию сотрудниками сектора дорожного хозяйства администрации Верхнекамского муниципального округа совместно с представителем ОГИБДД осуществлен выезд на указанные участки с целью определения вида и объемов работ, необходимых для приведения пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТ. Установлена необходимость и техническая возможность устройства 11 монолитных искусственных неровностей (из асфальтобетона) на 6 пешеходных переходах, из них одной искусственной неровности по адресу: у дома № и по две искусственные неровности на 5 пешеходных переходах. Для определения объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения требования о приведении указанных пешеходных переходов в соответствие с ГОСТ, произведен анализ рынка путем запроса ценовой информации по данным видам работ. Кроме того, потенциальным подрядчикам, работавшим ранее и в настоящее время на территории Верхнекамского района направлен запрос о возможном участии этих организаций в выполнении работ. Согласно локальным сметным расчетам, представленным организациями средняя стоимость одной искусственной неровности составила в ценах 2 квартала текущего года 104 478руб. Дополнительно к данному виду работ в целях приведения пешеходных переходов в соответствие с ГОСТ потребуется установка дополнительных дорожных знаков. Предварительная потребность в бюджетных ассигнованиях составляет более 1 000 000руб. До конца ДД.ММ.ГГГГ. существующих остатков бюджетных ассигнований недостаточно для покрытия потребностей муниципального округа в зимнем и летнем содержании дорог даже по контрактным видам работ. В отсутствие бюджетных ассигнований исполнить требование о приведении наземных нерегулируемых пешеходных переходов в соответствии с требованиями п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 в пределах текущего финансирования невозможно. Кроме того, работающие на территории порядные организации в сфере дорожного хозяйства представили информацию о невозможности их участия в выполнении данных видов работ в ДД.ММ.ГГГГ. с силу отсутствия технической возможности. Для изыскания денежных средств, необходимых для устранения выявленных прокуратурой нарушений, а также для выполнения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ потребуется значительное время. В связи с этим просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Верхнекамскому району – главный государственный инспектор безопасности дорожного движения Верхнекамского района . в судебном заседании пояснил, что представителем ОГИБДД совместно с представителем администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области осуществлен выезд на поименованные в административном исковом заявлении участки с целью определения вида и объемов работ, необходимых для приведения пешеходных переходов в соответствие с требованиями ГОСТ. Установлена необходимость и техническая возможность устройства 11 монолитных искусственных неровностей (из асфальтобетона) на 6 пешеходных переходах, из них по две искусственные неровности на 5 пешеходных переходах по адресу: у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома № в , и одной искусственной неровности по адресу: у дома №. При этом для установления искусственной неровности по адресу: у дома № в потребуется проведение ремонтных работ дорожного полотна на данном участке дороги. Поскольку выявленные нарушения непосредственно влияют на безопасность дорожного движения, полагал заявленный администрацией округа срок до ДД.ММ.ГГГГ неразумным.

Заслушав помощника прокурора Уласеня С.В., представителя ответчика ., представителя заинтересованного лица ., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также зашита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст. 12 указанного Закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 приведенной статьи).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5 ч.1 ст.16).

Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст утвержден «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения».

Согласно п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006 у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов устраивают искусственные неровности (ИН).

ИН допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: в начале опасного участка перед детскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; перед опасными участками дорог, на которых введено ограничение скорости движения до 40 км/ч и менее, установленное знаками 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 5.3.1 «Зона с ограничением максимальной скорости», 5.21 «Жилая зона»; перед нерегулируемыми перекрестками с необеспеченной видимостью транспортных средств, приближающихся по пересекаемой дороге, на расстоянии от 30 до 50 м до знака 2.5 «Движение без остановки запрещено»; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м друг от друга.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с пунктом 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б (нарушение целостности конструкции). Дефекты устраняют в сроки, приведенные таблице 6.7.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Верхнекамского района ДД.ММ.ГГГГ с привлечением ГИ ДН ОИД ОМВД России по Верхнекамскому району . на основании решения о проверке от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог, расположенных в границах , в ходе которой выявлены существенные нарушения п. 6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 (л.д.21-22).

Проверкой установлено, что наземные нерегулируемые пешеходные переходы у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений в по у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома № имеют просадки (отсутствие) искусственных неровностей.

Выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии вышеуказанных автомобильных дорог зафиксированы в протоколе осмотра автомобильных дорог (улиц) от ДД.ММ.ГГГГ, составленном ГИ ДН ОГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району в присутствии заместителя прокурора Верхнекамского района Метелевой Е.М. (л.д.23).

Из материалов дела следует, что ранее по указанным нарушениям главе администрации Верхнекамского муниципального округа отделением ГИБДД ОМВД России по Верхнекамскому району вносилось представление от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором предлагалось в течение одного месяца со дня вынесения указанного представления устранить вышеуказанные недостатки содержания улично-дорожной сети для обеспечения безопасности дорожного движения транспорта и пешеходов (л.д.11).

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление было рассмотрено на совещании у главы Верхнекамского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ дан ответ на представление, в котором указано, что устранение просадок искусственных неровностей на наземных нерегулируемых пешеходных переходах у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений по у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома № будет осуществляться с началом сезона ремонтных работ по (л.д.12-13).

Однако до настоящего времени выявленные нарушения при содержании пешеходных переходов по вышеуказанным адресам администрацией Верхнекамского муниципального округа не устранены.

Таким образом, из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств усматривается незаконное бездействие администрации округа, выразившееся в невыполнении обязанности по осуществлению дорожной деятельности, а именно в непринятии мер по надлежащему содержанию переходных переходов вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений в .

Вместе с тем, несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Верхнекамского района требований к МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 поименованные в административном исковом заявлении наземные нерегулируемые переходы.

Ссылки представителя административного ответчика на отсутствие (недостаточность) финансовых средств в бюджете округа на устранение выявленных недостатков (нарушений требований ГОСТ) в эксплуатационном состоянии поименованных в административном исковом заявлении прокурора наземных нерегулируемых пешеходных переходов, суд находит безосновательными.

Отсутствие либо недостаточность финансовых средств, по мнению суда, само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей. В связи с этим безопасность дорожного движения, охрана жизни и здоровья населения округа не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

Представитель административного ответчика МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области просит предоставить сроки для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что им необходимо время, а также значительные финансовые вложения для устранения выявленных нарушений.

Помощник прокурора Верхнекамского района Кировской области Уласень С.В., а также представитель заинтересованного лица ОМВД России по Верхнекамскому району . в судебном заседании возражали против установления срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, считая его неразумным. Указали, что решение должно быть исполнено в более короткие сроки, поскольку исполнение решения суда непосредственно затрагивает безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п.2 ч.6 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из материалов дела усматривается, что выявленные прокуратурой района существенные нарушения эксплуатационного состояния поименованных в административном исковом заявлении прокурора наземных нерегулируемых пешеходных переходов вблизи детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений г.Кирс администрацией округа не устранены по причине отсутствия денежных средств, а также в связи с преобразованием Верхнекамского муниципального района в Верхнекамский муниципальный округ в соответствии с законом Кировской области от 27.12.2020 № 437-ЗО.

Деятельность администрации округа строится на основании лимитов бюджетных средств, утвержденных решением Думы Верхнекамского муниципального округа, которые определяются при формировании бюджета на соответствующий год.

Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда (в том числе необходимость проведения процедур заключения муниципальных контрактов, изыскания денежных средств на устранение выявленных нарушений), с учетом позиции лиц, участвующих в деле, возможностей административного ответчика, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обязано привести поименованные в административном исковом заявлении наземные нерегулируемые пешеходные переходы в соответствие с требованиями п.6.8.2 ГОСТ-Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ-Р 52605-2006, предоставив административному ответчику 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на совершение указанных в административном исковом заявлении действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекамского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКУ администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006 наземные нерегулируемые переходы, удовлетворить.

Обязать МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями п.6.8.2 ГОСТ-Р 50597-2017, п.6.2 ГОСТ-Р 52605-2006 наземные нерегулируемые пешеходные переходы у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений по у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома №, у дома № в .

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда, через Верхнекамский районный суд Кировской области в течение месяца с момента его вынесения в мотивированном виде.

Судья О.В. Ворончихина

Мотивированное решение составлено 31.08.2022.

Судья О.В. Ворончихина

Решение01.09.2022