Решение по делу № 2-6726/2024 от 26.03.2025

Дело №2-747/2025

12RS 0003-02-20224-0025327059-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 26 марта 2025 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Юмановой Е.В. при секретаре Чернове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Йошкар-Олы к Федеральному казначейству, Управлению Федерального казначейства по республике Марий Эл о возложении обязанности внести сведения в Единую информационную систему в сфере закупок,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Йошкар-Олы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казначейству, Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл о возложении обязанности внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «Исполнение» на актуальный статус «Исполнение завершено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> № <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер>(контракт от <дата> <номер>); 0<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>); 0<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> № <номер>); <номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>); 0<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> 1 <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>); 0<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> 1 № <номер>); 0<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> 1 <номер>);

<номер> (контракт от <дата> № <номер>); 1<номер> (контракт от <дата>);

<номер>, (контракт от <дата> <номер>);

0<номер> (контракт от <дата> <номер>); <номер>, (контракт от <дата> <номер>),

возложении на Федеральное казначейство, Управление Федерального казначейства по <адрес> Эл обязанности внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «Исполнение» на актуальный статус «Исполнение прекращено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<номер>, (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер>, (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>).

В отношении контрактов <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер>, (контракт от <дата> <номер>); 0<номер>, (контракт от <дата> <номер>) прокурор также просит указать актуальный статус, при этом полагая, что таковым является статус «Аннулировано».

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой города Йошкар-Олы в рамках осуществления полномочий, предоставленных Федеральным законом от <дата> <номер> «О прокуратуре Российской Федерации, на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам мониторинга единой информационной системы в сфере закупок прокуратурой города выявлено 23 заказчика, которые не внесли сведения об исполнении 84 контрактов со сроком исполнения до 31.12.2019, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Закрыть данные контракты не представляется возможным ввиду отсутствия документов о приемке и оплате контрактов, ликвидации контрагентов, технических возможностей информационной системы. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, непринятие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, мер к исключению указанных контрактов нарушает установленный федеральным законом порядок ведения Единой информационной системы в сфере закупок, ущемляются права неопределенного круга лиц на доступ к информации.

В судебном заседании прокурор Зверева Е.Д. уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика Федерального казначейства, Управления Федерального казначейства по республике Марий Эл ФИО1 с иском не согласилась.

Представители третьего лица ГБУ РМЭ «Автотранспортная компания ГБУ РМЭ «Автотранспортная компания» ФИО2 председатель ликвидационной комиссии ФИО3 пояснили, что не имеют возможности внести изменения к ЕИС.

Представитель третьего лица ГКУ РМЭ Академический Русский Театр Драмы им. Г.Константинова Антонов Е.Н.

Представители третьих лиц представитель ФГБОУ ДПО «Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса», ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» УМВД России по г. Йошкар-Оле, ГАУК РМЭ «Республиканский центр татарской культуры», АО «Марийский машиностроительный завод», третье лицо Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Марийский государственный университет», третье лицо ГУ РМЭ "Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей", третье лицо Министерство финансов Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. ч. 1 ст. 1 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (ЕИС), взаимодействие которой с иными информационными системами в соответствии с частью 2 настоящей статьи обеспечивает:

1) формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) контроль за соответствием информации об идентификационных кодах закупок и непревышением объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащихся в планах-графиках закупок (далее также - планы-графики), извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов (направляемых в соответствии с настоящим Федеральным законом с использованием единой информационной системы участникам закупок, с которыми заключаются контракты);

3) использование усиленной квалифицированной электронной подписи (далее - усиленная электронная подпись) для подписания электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Порядок функционирования единой информационной системы, предоставления информации и документов из единой информационной системы, требования к технологическим и лингвистическим средствам единой информационной системы, в том числе, требования к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в единой информационной системе, порядок информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, в том числе в сфере управления государственными и муниципальными финансами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о единой информационной системе в сфере закупок.

Данным постановлением Правительства Российской Федерации также утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Перечень информации, подлежащей включению в реестр контактов, определен нормами раздела II данных Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пунктом 11 раздела II Правил ведения реестра контрактов определена информация, которая подлежит включению в реестр.

К числу такой информации относится информация и документы о расторжении контракта (пп. «а» п. 13 Правил ведения реестра контрактов), информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта) (п. 11 Правил ведения реестра контрактов).

Нормами ч. 2 ст. 103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» также закреплено, что в реестр включается, в том числе, информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) (п. 10), информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (п. 11).

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений, вступления в силу решения, в день подписания документа о приемке.

Обращаясь с иском в суд, прокурор указывает, что в отношении указанных в иске контрактов истек срок исполнения, однако сведения об исполнении контрактов в ЕИС не направлены. Органом, уполномоченным вести реестр контрактов, является Федеральное казначейство.

Стороны (заказчики) контрактов, которые были фактически исполнены до <дата>, но в системе ЕИС имеют статус «исполнение», не могут в информационной системе загрузить документы, подтверждающие исполнение контракта, поскольку срок хранения документов истек, доступ к информационной системе указанные лица не имеют.

Из представленных суду материалов следует, что в системе ЕИС не имеется сведений об исполнении контрактов следующих юридических лиц:

1. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса» (1 контракт <номер>,(контракт от <дата> <номер>).

Обстоятельство исполнения обязательств по контракту подтверждается актом о приемке работ Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Марийский институт переподготовки кадров агробизнеса» и ООО «Новый день» от <дата> б/н, а также платежным поручением от <дата> <номер> об оплате денежных средств).

В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать «исполнение завершено».

2. Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Автотранспортная компания» (9 контрактов):

<номер> (контракт от <дата> <номер>); <номер> (контракт от <дата> <номер>); 2<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от № 3); <номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от <номер>);

<номер> (контракт от <дата> <номер>);

<номер> (контракт от 14.1 1.2013 <номер>).

В соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 10.07.2018принято решение ликвидировать ГБУ РМЭ «Автотранспортная компания».

В отсутствие сведений об исполнении контрактов отношении данных контракта в реестре ЕИС надлежит указать «исполнение прекращено».

3.АО «Марийскавтодор» (1 контракт <номер>), (контракт от 1 <дата> <номер>).

В судебном заседании установлено обстоятельство исполнения сторонами обязательств по данному контракту в соответствии с актами сдачи-приемки выполненных работ.

В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать «исполнение завершено».

4. АО «Марийский машиностроительный завод» (1 контракт - <номер> (контракт от <дата>).

В судебном заседании установлено, что представленными АО «Марийский машиностроительный завод» об оказании аудиторских услуг исполнен в 2015 году, что подтверждается соответствующим актом приема-передачи результатов аудиторских услуг от <дата>.

В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать «исполнение завершено».

5. Государственное учреждение культуры Республики Марий Эл «Республиканский центр татарской культуры» (1 контракт - <номер> (контракт от <дата> <номер>).

Согласно представленным АО «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» от <дата> контракт от <дата> сторонами исполнен. В связи с полным исполнением лимитных обязательств, соглашение о расторжении не оформлялось. Справкой об отсутствии задолженности подтверждается исполнение контракта.

В отношении данного контракта в реестре ЕИС надлежит указать «исполнение завершено».

6. Управление внутренних дел по городскому округу «Город Йошкар-Ола» (26 контрактов — <номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> № <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер> <номер> (контракт от <дата> 1 <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> 1 <номер>), <номер> (контракт от <дата> 1 <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>),

<номер> (контракт от <дата> <номер>).

По сообщению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Йошкар-Оле Управлению Федерального казначейства по Республике Марий Эл от <дата> документы об исполнении контрактов уничтожены в связи с истечением срока давности. При этом каких-либо требований в связи с неисполнением данных контрактов не имеется. Показаниями опрошенного в судебном заседании свидетеля данные обстоятельства подтверждаются. В отношении данных ого контрактов в реестре ЕИС надлежит указать «Исполнение завершено».

7. Государственное учреждение культуры Республики Марий Эл «Академический русский театр драмы имени Георгия Константинова» (3 контракта -<номер>, (контракт от <дата> <номер>);

<номер>, (контракт от <дата> <номер>);

<номер>, (контракт от <дата> <номер>). Исполнение по указанным контрактам прекращено, что является основанием для указания соответствующих сведений в ЕИС.

8. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Марийский государственный университет» (1 контракт - <номер>, (контракт от <дата> <номер>).

В судебном заседании установлено обстоятельство исполнения данного контракта. Таким образом, в ЕИС должны быть указаны сведения об исполнении контракта «Исполнение завершено».

9. Государственное учреждение Республики Марий Эл «Савинский детский дом-интернат для умственно-отсталых детей» - с <дата> ГБУ РМЭ «ДДИ «Солнышко» (3 контракта - <номер> (контракт от 1 <дата> <номер>), <номер> (контракт от <дата> <номер>), <номер>, (контракт от <дата> 1 <номер>). Доказательств того, что имеются требования, связанные с неисполнением данных контрактов, нет. Управление Федерального казначейства сообщило, что такие сведения в его адрес не поступали. Таким образом, в ЕИС должна быть указана информация об исполнении контрактов «Исполнение завершено».

Поскольку прокурор просит указать актуальные сведения, а таковыми являются сведения об исполнении контрактов, в ЕИС подлежит указанию, что данные контракты исполнены.

Суд принимает во внимание позицию прокурора и третьих лиц о том, что третьи лица не имеют возможности вносить изменения в ЕИС в отношении контрактов. Сведения о принятии мер по внесению сведений в ЕИС представлены третьими лицами в материалы дела.

Также суд принимает во внимание, что федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок является Федеральной казначейство.

Согласно п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками ведение реестра обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - уполномоченный орган), в электронном виде путем формирования, изменения реестровых записей. Последовательная совокупность реестровых записей образует реестр, который является частью единой информационной системы. В случае внесения изменений в размещенные в реестре информацию и документы такие информация и документы изменяются, реестровая запись обновляется.

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 13.04.2017 N 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 996» определено Федеральное казначейство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:

по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок;

по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок;

по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок.

Согласно п. 6 Положения о единой информационной системе в сфере закупок, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации», Федеральный орган исполнительной власти, определенный в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона, обеспечивает обслуживание единой информационной системы, операторов региональных информационных систем в сфере закупок (по вопросам, предусмотренным абзацем четвертым подпункта "а" пункта 32 настоящего Положения) операторов корпоративных информационных систем, предусмотренных частью 22 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - корпоративная информационная система в сфере закупок) (по вопросам, предусмотренным абзацем четвертым подпункта "в" пункта 32 настоящего Положения) непрерывно и круглосуточно, за исключением случаев проведения регламентных и технологических работ. Среднее время ожидания ответа на обращение участника единой информационной системы по телефону не должно превышать 5 минут.

С учетом того, что обслуживание ЕИС возложено на Федеральное казначейство, довод ответчика об отсутствии в настоящее время порядка внесения в ЕИС соответствующих сведений Федеральным казначейством несостоятелен.

В соответствии с Положением об управлении федерального казначейства по Республике Марий Эл, утвержденным приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Марий Эл, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

Согласно п. 10 Положения Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации <2>, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.

Таким образом, требования прокурора о возложении на Федеральное казначейство, Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл обязанности внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус контрактов с реестровыми записями подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

возложить на Федеральное казначейство (ИНН <***>), Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (ИНН <***>) обязанность внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус «Исполнение завершено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<номер>

Возложить на Федеральное казначейство (ИНН <***>), Управление Федерального казначейства по Республике Марий Эл (ИНН <***>) обязанность внести в Единую информационную систему в сфере закупок сведения об изменении статуса со статуса «исполнение» на актуальный статус «Исполнение прекращено» в отношении контрактов с реестровыми записями:

<номер>

Судья Е.В. Юманова

мотивированное решение составлено 09.04.2025