Решение по делу № 2-5881/2023 от 07.12.2023

Дело № 2-5881/2023

УИД 50RS0042-01-2023-006925-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 декабря 2023 года г. Сергиев Посад

Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козловой А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АО «Мособлгаз» к ФИО4 о признании недействительным договора, взыскании государственной пошлины, по встречному исковому заявлению ФИО4 к АО «Мособлгаз» об обязании выполнить условия договора, взыскании неустойки,

УСТАНОВИЛ:

АО «Мосолгаз» обратилось с иском к ФИО4 о признании недействительным договора, взыскании государственной пошлины.

В обоснование иска указано, что на основании заявки ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора о подключении в рамках догазификации, между АО «Мособлгаз» и ФИО4 заключен договор №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (далее Договор). В соответствии с пунктом 1 Договора исполнитель (истец) в рамках догазификации обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю (ответчику), намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физического лица, проложены газораспределительные сети, жилой дом (далее домовладение), к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547 (далее Правила), расположенного по адресу: <адрес> земельный участок с кадастровым номером №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Поскольку в населенном пункте – <адрес>, в котором расположено домовладение ответчика, не проложены газораспределительные сети, <адрес> не газифицирована, что подтверждается письмом Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-исх, а также справкой филиала АО «Мособлгаз» «Север», в сфере деятельности которого расположена <адрес>, следовательно Договор о подключении, заключенный с ответчиком на условиях догазификации, не соответствует нормативным актам, в соответствии с которыми он был заключен.

Просит суд признать договор №-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> заключенный между ФИО4 и АО «Мособлгаз» недействительным, поскольку в силу положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ он является ничтожным, т.к. нарушает требования нормативных актов, предусматривающих условия догазификации и при этом посягает на публичные интересы, а также права и охраняемые законом интересы единого оператора газификации – ООО «Газпром газификация». Также просит взыскать с ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В судебном заседании представитель истца АО «Мособлгаз» по доверенности ФИО6 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что при заключении Договора допущены нарушения требований действующих нормативных актов, а именно: 18.10.2021 вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1547, которым утверждены правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила подключения). Разделом VII Правил подключения закреплены особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации. В целях подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации заявителю необходимо направить на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявку о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования в рамках догазификации по типовой форме, приведенной в приложении к Правилам подключения. При этом правилами подключения закреплено, что заявитель несет ответственность за достоверность и полноту документов, прилагаемых в электронном виде к заявке о подключении, в соответствии с законодательством Российской Федерации. На основании заявки о заключении договора о подключении в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между АО «Мособлгаз» и ФИО4 заключен договор № о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации. Источником подключения был определен подземный газопровод высокого давления Р?0,6Мпа d=315 мм на <адрес>. Однако согласно Геопорталу АО «Мособлгаз», а также кадастровой карте, в границах д. Назарьево нет действующего газопровода, от которого было бы возможно осуществление подключение жителей данного населенного пункта. В соответствии с п. 120 Правил подключения в случае, если в границах населенного пункта отсутствуют газораспределительные сети, тогда подключение осуществляется в рамках обычной газификации. В целях нарушения допущенных нарушений и приведения правоотношений, возникших между сторонами, в соответствии с требованиями действующего законодательства, АО «Мособлгаз» предложило ФИО4 расторгнуть Договор о подключении, направив соответствующее письмо с приложением соглашения о расторжении Договора о присоединении. Дополнительно разъяснив, что у него имеется возможность подать заявку о подключении (технологическом присоединении), при этом точка подключения будет определена в соответствии с Правилами подключения. На данное письмо ответа от ФИО4 не поступило. В связи с чем АО «Мособлгаз» обратилось в суд с настоящими требованиями о признании Договора о присоединении недействительным в силу его ничтожности. Просит суд исковые требования удовлетворить в полном объеме

Ответчик ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагал, что истцом пропущен срок исковой давности. Также заявил встречные исковые требования об обязании АО «Мособлгаз» выполнить, предусмотренные Договором № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу и взыскать неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда. Полагал, что в рамках поручения Президента Российской Федерации об осуществлении догазификации населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан, АО «Мособлгаз» обязано осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации в рамках заключенного между ним и истцом Договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика по встречному иску АО «Мособлгаз» по доверенности ФИО6 против удовлетворения встречных требований возражала, представив письменные возражения. Просит в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Администрации Сергиево-Посадского городского округа ФИО3 <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования АО «Мособлгаз» поддержала, против удовлетворения встречных исковых требований ФИО4 возражала. Пояснила, что подключение объекта капитального строительства, принадлежащего истцу и расположенного по адресу: <адрес> рамках догазификации невозможно ввиду того, что в границах <адрес> нет существующих сетей газораспределения, по которым осуществляется транспортировка газа. Газификация деревни возможна только после соблюдения определенных условий, это достаточное количество жителей, заявок от них и при затратах определенных не более установленных нормативными правовыми актами.

Заслушав пояснения сторон, изучив письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором.

Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности (статья 4 Закона о газоснабжении).

Пункт 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации 02.05.2021 N Пр-753, предписывает Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом "Газпром" и иными газораспределительными организациями обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подведение газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определить критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Выполнение данных мероприятий предусмотрено Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 №778/50.

АО «Мособлгаз» является газораспределительной организацией на территории Московской области и осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области, соответственно, в силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения), исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области

В соответствии с п. 5 Правил подключения подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения является публичным договором. Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя.

В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган (п. 29 Правил подключения).

Между АО «Мособлгаз» и ФИО4 заключен Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации (л.д. 8-12). В соответствии с пунктом 1 Договора исполнитель (истец) в рамках догазификации обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю (ответчику), намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физического лица, проложены газораспределительные сети, жилой дом (далее домовладение), к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 №1547, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Московской области от 20.03.2019 №32/2019-ОЗ «Об организации местного самоуправления на территории Сергиево-Посадского муниципального района», принятым постановлением Мособлдумы от 07.03.2019 №13/77-П, в число населенных пунктов, входящих в состав Сергиево-Посадского городского округа, включена <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах населенного пункта <адрес>

Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу ст. 166 ГК РФ сделка является недействительной по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства с 18 октября 2021 года регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года N 1547.

В силу пункта 53 данных Правил для заявителей, подключение которых осуществляется в рамках догазификации, сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) определяются в соответствии с разделом VII настоящих Правил.

Следует учесть, что в рамках догазификации при наличии в границах соответствующего населенного пункта проложенных газораспределительных сетей и осуществлении транспортировки газа возможно бесплатное подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих гражданам, к газораспределительным сетям с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным гражданам (п. п. 2, 119, пп. "а" п. 120 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547).

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что в д. Назарьево отсутствуют сети газораспределения для обеспечения газоснабжением жилого дома ответчика в соответствии с Правилами приятыми Правительством Российской Федерации во исполнение предписаний действующего федерального законодательства.

Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

Для заключения договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения необходимо направление заявителем исполнителю заявки и документов к ней (п. п. 5, 7, 10, 16 Правил).

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. N 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Поскольку Распоряжением Правительства РФ от 15.12.2021 №3603-р ООО «Газпром газификация» определено единым оператором газификации и подпунктом «о» пункта 5 Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 №1550 предусматривает обязанность единого оператора газификации – ООО «Газпром газификация» обеспечить финансирование мероприятий в рамках догазификации на территории всех субъектов Российской Федерации при отсутствии такой возможности у регионального оператора газификации, суд приходит к выводу, что заключенный между АО «Мособлгаз» и ФИО4 договор о подключении в рамках догазификации, в силу положений п. 2 ст. 168 ГК РФ, является ничтожным, так как нарушает требования нормативных актов определяющих условия, порядок и правила, касающиеся условий подключения к сетям газораспределения домовладения, расположенного в границах населенного пункта д. Назарьево, в рамках догазификации.

Ответчик ошибочно ссылается на Программу Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденных Постановлением Правительства Московской области от 29.06.2021 N 515/22, так как подключение объекта капитального строительства по адресу: <адрес> не подпадает под данную Программу, а реализуется на основании возмездного договора.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.ст. 168, 426 ГК РФ, ст. 17 Федерального закона от 31.03.1999 №№69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами разработки реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2016 N903, Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N1547, находит исковые требования АО «Мособлгаз» к ФИО4 о признании недействительным договора подлежащими удовлетворению. Требования ФИО4 к АО «Мособлгаз» об обязании выполнить условия договора, взыскании неустойки удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика ФИО4 в пользу истца АО «Мособлгаз» подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования АО «Мособлгаз» к ФИО4 о признании недействительным договора, взыскании государственной пошлины - удовлетворить.

Признать договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО4 и АО «Мособлгаз» недействительным.

Взыскать с ФИО4 в пользу АО «Мособлгаз» расходы по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к АО «Мособлгаз» об обязании выполнить условия договора, взыскании неустойки – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Московский областной суд в апелляционном порядке через Сергиево-Посадский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено 09.01.2024 года.

Судья А.А. Козлова