Мотивированное решение 21.11.2022
№ 2-1-1399/2022
66RS0035-01-2022-002283-26
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г. Красноуфимск
Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Байдина С.М., при секретаре Григорьевой М.Ю.,
с участием:
представителя истца – помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области Садновой Е.Э.,
представителя ответчика – администрации МО Красноуфимский округ – ФИО1,
представителя ответчика – муниципального отдела Управление образованием МО Красноуфимский округ – ФИО2
представителя ответчика – МАОУ «Тавринская СОШ» - ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному отделу Управление образованием муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Свердловской области «Тавринская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности совершить действия, направленные на соблюдение требований законодательства по профилактике терроризма в образовательных учреждениях,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации МО Красноуфимский округ, муниципальному отделу Управление образованием МО Красноуфимский округ, МАОУ «Тавринская СОШ», в котором просит:
1. Обязать Администрацию МО Красноуфимский округ и Муниципальный отдел Управление образованием МО Красноуфимский округ выделить в срок до 01.03.2023 года денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МАОУ «Тавринская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>.
2. Обязать МАОУ «Тавринская СОШ» в срок до 01.08.2023 года установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании МАОУ «Тавринская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведен анализ исполнения образовательными организациями требований к антитеррористической защищенности и технической укрепленности объектов, расположенных на поднадзорной территории. Согласно информации представленной МО МВД России «Красноуфимский» и информации Красноуфимского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» в ходе работы комиссии по приемке образовательных объектов, расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО Красноуфимский округ к 2022/2023 учебному году в здании МАОУ «Тавринская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения, указанное нарушение в настоящее время не устранено.
В судебном заседании помощник Красноуфимского межрайонного прокурора поддержала заявленные требования, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации МО Красноуфимский округ, исковые требования не признал. Полагал, что Администрация МО Красноуфимский округ является ненадлежащим ответчиком по данному делу, поскольку учреждения образования не являются подведомственными для Администрации.
Представитель ответчика – Муниципального отдела Управление образованием МО Красноуфимский округ. Заявленные исковые требования признала. Суду показала, что являются учредителями образовательных учреждений на территории МО Красноуфимский округ, и главным распорядителем бюджетных средств. Необходимые средства в бюджет муниципального образования на 2023 год заложены.
Представитель ответчика МАОУ «Тавринская СОШ» суду показала, что при наличии финансирования система оповещения и управления эвакуацией людей будет установлена.
Третье лицо – Красноуфимский ОВО – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Исковое заявление Красноуфимского межрайонного прокурора поддерживают в полном объеме.
Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению частично, при этом руководствуется следующим.
В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.
В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека, и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Согласно пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно п.п. «а, в» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенности объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).
Вместе с тем, п. 31 р. 3 Требований предусмотрено оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Предусмотрено, что система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Система оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта, где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта, где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально - техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с пунктом 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона № 273 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно пункта 8 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Красноуфимский округ, принятого Решением районного Совета МО Красноуфимский район от 24 июня 2005 года № 133 к вопросам местного значения городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с п.п. 6 ч. 1 ст. 20 Устава МО Красноуфимский округ структуру органов местного самоуправления городского округа составляет в том числе муниципальный отдел управления образованием муниципального образования.
В силу ст. 35 Устава МО Красноуфимский округ Муниципальный отдел управления образованием городского округа (далее - отдел образования) является отраслевым органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.
Отдел образования обладает правами юридического лица в соответствии с гражданским законодательством, с особенностями, предусмотренными для органов местного самоуправления федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и настоящим Уставом.
К полномочиям отдела образования относятся в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; участие в осуществлении мер по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В соответствии с пунктами 1.7.4, 3.3.8, 3.6.1, 3.6.2 и 3.6.6 Положения о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ, утвержденным Решением Думы МО Красноуфимский округ от 28.02.2013 года № 102 «Об утверждении Положения о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ» муниципальный отдел организует обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; исполняет функции и полномочия учредителя по отношению к подведомственным муниципальным учреждениям образования МО Красноуфимский округ, а именно: обеспечение условий безопасного функционирования образовательных организаций, летних загородных оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного, технического надзора, инспекции по охране труда, организация работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противодиверсионные, противопожарные и другие), организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Основными направлениями деятельности в области материально-технического обеспечения образовательных организаций является обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктами 4.1 и 4.5 Положения основными источниками финансирования являются средства бюджета МО Красноуфимский округ. Отдел осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п. 10. Раздела 1 Устава МАОУ «Тавринская СОШ» Финансовое обеспечение функционирования Учреждения осуществляется за счет субсидии из бюджета МО Красноуфимский округ на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальной услуги в сфере образования, и субсидий на иные цели.
Согласно п. 1 и 2 Раздела 2 Устава МАОУ «Тавринская СОШ» Учредителем и собственником имущества Учреждения является МО Красноуфимский округ. Функции и полномочия учредителя в области формирования муниципального заказа и финансового обеспечения его выполнения, а также финансового обеспечения развития Учреждения осуществляет Муниципальный отдел управления образованием МО Красноуфимский округ.
Из материалов дела следует, что 09.03.2022 года в адрес главы МО Красноуфимский округ заместителем Красноуфимского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций.
В частности из данного представления следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная на объектах образования не в полной мере соответствует системе экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из ответа Главы МО Красноуфимский округ заместителю Красноуфимского межрайонного прокурора от 28.03.2022 следует, что в виду отсутствия финансирования на 2022 год объекты образовательных организаций не в полной мере оснащены системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, находящихся на объектах, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС. Выявленные мероприятия планируются выполнить поэтапно в период 2022-2033г.
Согласно информации, представленной МО МВД России «Красноуфимский» № 7/20791 от 11.08.2022 и информации Красноуфимского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» от 31.08.2022 № 62916-534 в ходе работы комиссии по приемке общеобразовательных объектов расположенных на территории ГО Красноуфимск и МО Красноуфимский округ к 2022/2023 учебному году в здании МАОУ «Тавринская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения законодательства на предмет инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно выявлено отсутствие автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения.
<дата> в адрес директора МАОУ «Тавринская СОШ» заместителем Красноуфимского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательных организаций.
Из данного представления следует, что система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная на объектах образования не в полной мере соответствует системе экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Из ответа директора МАОУ «Тавринская СОШ» заместителю Красноуфимского межрайонного прокурора от 12.09.2022 следует, что было принято решение повторно обратиться с ходатайством к учредителю образовательного учреждения для выделения дополнительных средств.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федерального закона "О противодействии терроризму", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности обучающихся и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поскольку факт отсутствия автономной системы оповещения в здании МАОУ «Тавринская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие автономной системы оповещения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.
Отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не может служить основанием для неисполнения законодательства Российской Федерации в указанной сфере, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности.
При этом суд находит возможным освободит от ответственности ответчика Администрацию МО Красноуфимский округ, в связи с тем, что в силу положений ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Образовательные организации МО Красноуфимский округ не являются подведомственными относительно Администрации МО Красноуфимский округ. Иного суду не доказано.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ выделить в срок до 01 марта 2023 года денежные средства, обеспечивающие финансирование установки автономной системы оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тавринская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Тавринская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 августа 2023 года установить автономную систему оповещения и управления эвакуацией людей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации с возможностью звукового и речевого оповещения в здании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Тавринская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>.
В удовлетворении исковых требований к Администрации МО Красноуфимский округ отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Байдин