Решение по делу № 2А-914/2025 от 01.09.2025 - об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности.

Решение в мотивированном виде изготовлено 01.09.2025 года.

Дело №2а-914/2025 УИД 25RS0013-01-2025-000994-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<Дата> <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Якуниной Л.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора <адрес> ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа <адрес> края по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании в обоснование указав, что по результатам проверки по обращению гражданина о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального округа в декабре <Дата> года установлено, что в близи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которая находится в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно в нарушение п.3 СанПиН 2.1.3684-21 территории контейнерных площадок не имеют ограждения и твердого покрытия, которое соответствует СанПиН <Дата>-21, в частности, обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок и в связи чем в нарушение п.8 СанПиН <Дата>-21 значительно захламлены отходами и имеют крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние. По данному факту прокуратурой города <Дата> главе муниципального округа <адрес> внесено представление №___, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений принято не было. Как установлено в ходе проверки <Дата>, согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - место (площадка) накопления ТКО), утвержденному постановлением администрацией Партизанского городского округа от <Дата> года №___-па (в ред. от <Дата>) в районе дома по <адрес> имеется место (площадка) накопления ТКО с географическими координатами: №___. При этом в графе «данные о собственниках мест (площадок) накопления...» в отношении вышеуказанных площадок указано: «Вне границ земельного участка МКД», следовательно, ответственность за содержание площадку накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления, поскольку места площадки накопления ТКО находятся на земельном участке, находящемся в зоне ответственности администрации муниципального округа <адрес>. В нарушение ч.1 ст.13.4 Федерального закона №___, п.3 СанПиН <Дата>-21 на площадке накопления ТКО с географическими координатами №___ и в радиусе около 5 метров вокруг нее имеется несанкционированная свалка, состоящая из твердых бытовых отходов, состоящая из полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различных изделий из пластмассы, картонных коробок, мебели и т.д. При этом, на указанной площадке накопления ТКО отсутствуют контейнеры для сбора отходов, и в нарушение п. 3 СанПиН <Дата>-21 ограждение площадки накопления ТКО имеет повреждения, заросло травой, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по обустройству и приведению в соответствие с требованиями СанПиН <Дата>-21 места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с географическимикоординатами №___ вблизи многоквартирного дома поадресу <адрес>. Возложить обязанность на администрацию муниципального округа <адрес> обязанность в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу: обустроить и привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с географическими координатами №___ вблизи многоквартирного дома по адресу <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН <Дата>-21.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации муниципального округа <адрес> края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения закреплены в ч.1 ст.51 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 22 Федерального закона от <Дата> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Федеральным законом от <Дата> №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона №89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ч.4 ст.8 Закона №89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4 Закона №89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее – Правила), в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 СанПин <Дата>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что в <Дата> при проведении прокуратурой <адрес> проверки по обращению жителей, проживающих по адресу <адрес> установлено, что в близи жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> имеется место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, которая находится в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно в нарушение п. 3 СанПиН <Дата>-21 территории контейнерных площадок не имеют ограждения и твердого покрытия, которое соответствует СанПиН <Дата>-21, в частности, обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок и в связи чем в нарушение п. 8 СанПиН <Дата>-21 значительно захламлены отходами и имеют крайне неудовлетворительное санитарно-техническое состояние (л.д.9-18).

Главе муниципального округа <адрес> <Дата> внесено представление №___, которое рассмотрено, однако мер по устранению нарушений принято не было (л.д.19-21).

Ответом администрации муниципального округа <адрес> от <Дата>., от <Дата> в адрес прокурора <адрес> сообщено, что содержание мест (площадок) накопления ТКО находится в зоне ответственности управляющих компаний, рассматривается вопрос о закупке и расстановке дополнительных баков для сбора ТКО. Иных сведений и документов об исполнении требований прокурора, изложенных в представлении №___ не представлено (л.д.22-31).

Актом проверки от <Дата> установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - место (площадка) накопления ТКО), утвержденному постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па (в ред. от <Дата>) в районе дома по <адрес> имеется место (площадка) накопления ТКО с географическими координатами: №___. При этом в графе «данные о собственниках мест (площадок) накопления...» в отношении вышеуказанных площадок указано: «Вне границ земельного участка МКД». Также, установлено, что в нарушение в нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №___, п.3 СанПиН <Дата>-21 на площадке накопления ТКО с географическими координатами №___ и в радиусе около 5 метров вокруг нее имеется несанкционированная свалка, состоящая из твердых бытовых отходов, состоящая из полиэтиленовых пакетов, стеклянных и пластмассовых бутылок, различных изделий из пластмассы, картонных коробок, мебели и т.д. При этом, на указанной площадке накопления ТКО отсутствуют контейнеры для сбора отходов, и в нарушение п.3 СанПиН <Дата>-21 ограждение площадки накопления ТКО имеет повреждения, заросло травой, что не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, площадка не имеет твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод (л.д. 32-40).

С учетом установленных по делу обстоятельств, поскольку в судебном заседании не установлено, что административным ответчиком устранены нарушения закона, что подтверждается представленными в материалы дела документами, актами проверок и фотографиями, в связи с чем административный иск, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии полных мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, является обоснованным.

Доводы административного ответчика о том, что содержание мест (площадок) накопления ТКО находится в зоне ответственности управляющих компаний судом отклоняются, поскольку а данном случае установлено, что вышеуказанное место (площадка) накопления ТКО находится вне границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по <адрес>, следовательно, ответственность за содержание площадки накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления, поскольку места площадки накопления ТКО находятся на земельном участке, находящемся в зоне ответственности администрации муниципального округа <адрес>.

Также судом учитываются, что все площадки накопления ТКО в рассматриваемом случае являются уже созданными и внесенными в реестр мест накопления ТКО, а оспариваемое прокурором бездействие администрации связано с несоответствием установленным действующим законодательством требованиям уже созданных площадок.

Срок устранения нарушения подлежит определению с учетом длительности нарушения и реальной возможности устранения, в пределах трех месяцев.

На основании п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.218, 226-227 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес>, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Партизанского городского округа <адрес>, выразившееся, в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципальногоокруга <адрес> края, выразившееся в непринятии мер по обустройству и приведению в соответствие с требованиями СанПиН <Дата>-21 места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с географическимикоординатами №___ вблизи многоквартирного дома поадресу <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального округа<адрес> края (ИНН №___) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обустроить и привести место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов с географическими координатами №___ вблизи многоквартирного дома по адресу <адрес> в соответствии с требованиями СанПиН <Дата>-21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Якунина