Дело № 2-395/2025
УИД: 25RS0002-01-2024-008133-26
мотивированное решение
изготовлено 10.04.2025
Решение
Именем Российской Федерации
27 марта 2025 года г. Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Шамловой А.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сурен М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Приморскому краю, третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ОМВД России по Пограничному округу о перерасчёте районного коэффициента, возложении обязанности произвести начисления заработной платы,
установил:
истец обратился в суд с названным иском, в обоснование указав, что проходит государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 29.08.2016 по настоящее время в должности специалиста – эксперта отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному муниципальному округу. В период прохождения государственной гражданской службы в УМВД России по Приморскому краю с августа 2020 года по настоящее время ей установлен и выплачивается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2. В соответствии со ст. 316 ТК РФ размер районного коэффициента в порядке его применения для расчета заработной платы работников государственных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с п. 18 Постановления Совета Министров СССР от 08.12.1977 № 6067-347 «О мерах по дальнейшему развитию экономики и приграничных районов Приморского и Хабаровского края, Амурской и Читинской области», для рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны установлен повышенный районный коэффициент к заработной плате в размере 1,3.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать УМВД России по Приморскому краю произвести перерасчет заработной платы и выплатить недополученную разницу заработной платы за весь период работы с сентября 2021 по настоящее время с применение районного коэффициента 1,3; обязать УМВД России по Приморскому краю произвести начисление заработной платы с применением районного коэффициента 1,3 с момента подачи искового заявления. Кроме того, просила суд восстановить процессуальный срок для подачи искового заявления в суд.
Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях.
Представитель ОМВД России по Пограничному округу в судебном заседании исковые требования не признал по доводам и основаниям, указанным в письменных возражениях, заявил о пропуске срока исковой давности.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.
Суд, исследовав представленные доказательства и материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статье 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности, свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда (абзацы первый, второй и третий статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы (абзац пятый части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Этому праву работника в силу абзаца седьмого части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.
Часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Абзацем пятым части второй статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации к обязательным условиям, подлежащим включению в трудовой договор, отнесены условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты).
Согласно ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) представляет собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Под окладом (должностным окладом) понимается фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
В соответствии со ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Правоотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27.07.2024 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
В соответствии со ст. 316 ТК РФ, размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии со статьей 146 Трудового кодекса Российской Федерации оплачивается в повышенном размере.
До принятия соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих труд указанных категорий работников (статья 148 ТК РФ), в соответствии с частью первой статьи 423 ТК РФ продолжают применяться законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР в части, не противоречащей ТК РФ.
Учитывая изложенное, к заработной плате работников организаций, расположенных на территории Приморского края, в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 г. № 512/П-28 применяется районный коэффициент в размере 1,20.
Одновременно продолжает применяться постановление Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. № 1067-347 в части повышенных размеров районных коэффициентов к заработной плате работников предприятий, учреждений и организаций, расположенных в сельской местности и рабочих поселках приграничной 30-километровой зоны, для работников организаций, находящихся на указанной территории.
В установленном порядке указанное постановление не отменялось.
При этом вышеназванное постановление не распространяется на работников организаций, расположенных в поселках городского типа.
В соответствии с Перечнем общероссийских классификаторов технико- экономической и социальной информации в социально-экономической области приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области», принятого в целях реализации Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании») федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку, ведение и применение Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО) является Росстат.
Согласно Общероссийскому классификатору объектов административно- территориального деления (ОК 019-95), утвержденному постановлением Госстандарта России и Росстата России от 31 июля 1995 г. № 413 (с последующими изменениями и дополнениями), к поселкам городского типа Приморского края отнесены следующие населенные пункты: Кировский Кировского района, Пограничный Пограничного района, Лучегорск Пожарского района, Посьет, Славянка, Краскино, Зарубино Хасанского района.
Кроме того, указанные населенные пункты отнесены к поселкам городского типа Приморского края в соответствии с Законом Приморского края от 14 ноября 2001 г. № 161-КЗ «Об административно-территориальном
устройстве Приморского края» (с изменениями и дополнениями).
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец проходит государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю с 29.08.2016 по настоящее время в должности специалиста – эксперта отделения по вопросам миграции ОМВД России по Пограничному муниципальному округу.
В период прохождения государственной гражданской службы в УМВД России по Приморскому краю с августа 2020 года по настоящее время ей установлен и выплачивается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2.
Оценивая вышеизложенные обстоятельства, принимая во внимание требования законодательства, регулирующего вопросы установления районных коэффициентов, суд не усматривает правовых оснований для применения к заработной плате работников поселков городского типа в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 8 декабря 1977 г. № 1067-347 в части повышенных размеров, что также нашло свое подтверждение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2012 г.№ 72-КГ12-5 и в ответе от 17.06.2020 № 14-0/в-725 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (МИНТРУД РОССИИ) (прилагается).
Вместе с тем, третьим лицом заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, в обоснование указано, что истец с 2016 года по настоящее время проходит государственную гражданскую службу в УМВД России по Приморскому краю, с августа 2020 года ей установлен и выплачивается районный коэффициент к заработной плате в размере 1,2.
Согласно расчетным листкам за период 2020 года следует, что с августа 2020 года истцу установлен районный коэффициент -1,2. Согласно информации главного бухгалтера ОМВД России по Пограничному округу от 15.01.2025 № 345, истец ежемесячно получает на руки расчетные листки, включая за период август 2020 года.
Вместе с тем, с исковым заявлением о перерасчете районного коэффициента в суд истец обратился по истечению годового срока (срок исковой давности с августа 2020 года по август 2021 год) для разрешения индивидуального трудового спора, что подтверждается датой написания искового заявления (22.10.2024). Таким образом, истец подал в суд исковое заявление о перерасчете районного коэффициента после истечения (пропуска) срока исковой давности без уважительных причин, в нарушение ч. 2 ст. 199 ГК РФ и ч. 1 ст. 200 ГК РФ.
Истцом подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности, в обоснование указано, что с августа 2020 года работодатель изменил начисления районного коэффициента на 1,2, что привело к уменьшению заработной платы истца 10 процентов. Осенью 2024 года истец узнала о сложившейся в Приморском крае судебной практике по вынесенным положительным решениях по аналогичным делам в отношении других сотрудников ведомств. Просит учесть тот факт, что неправильная трактовка нормативных актов руководством ОМВД России по Пограничному округу ввела истца в заблуждение о правильности начисления районного коэффициента государственным гражданским служащим, что послужило причиной пропуска срока исковой давности, просит восстановить пропущенный процессуальный срок.
В соответствии с частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй, третьей и четвертой настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом (часть 5 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).
В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Таким образом, работникам, не реализовавшим свое право на обращение в суд в установленный законом срок по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен в судебном порядке. Перечень уважительных причин, при наличии которых пропущенный срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора может быть восстановлен судом, законом не установлен. Приведенный в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечень уважительных причин пропуска срока обращения в суд исчерпывающим не является.
Соответственно, с учетом положений статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации в системной взаимосвязи с требованиями статей 2 (задачи гражданского судопроизводства), 67 (оценка доказательств), 71 (письменные доказательства) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, оценивая, является ли то или иное обстоятельство достаточным для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших лицу своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Оценив ходатайство третьего лица о применении срока исковой давности, учитывая ходатайство истца о восстановлении срока исковой давности, суд не усматривает правовых оснований для восстановления пропущенного срока исковой давности, а также принимая во внимание, что стороной ответчика не заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, суд не усматривает правовых оснований для отказа в удовлетворении требований истца только по сроку исковой давности.
Исходя из вышеназванных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отказе в исковых требованиях.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) к УМВД России по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо без самостоятельных требований относительно предмета спора ОМВД России по Пограничному округу о перерасчёте районного коэффициента, возложении обязанности произвести начисления заработной платы, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья А.Л. Шамлова