Решение по делу № 2-867/2022 от 22.08.2022 - о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Дело № 2-867/2022

УИД 52RS0018-01-2022-000720-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Павлово 22 августа 2022 года

Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Павлычевой С.В., при секретаре судебного заседания Ломакиной А.Д.,

с участием пом. Павловского городского прокурора Солонициной Д.В.,

представителя ответчика администрации Павловского муниципального округу Нижегородской области ФИО1, действующей на основании доверенности

представителя третьего лица АТУ Тумботинское администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Павловский городской прокурор обратился в Павловский городской суд Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указал, что Павловской городской прокуратурой проведена проверка исполнения федерального законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением администрации Павловского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области. В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входит контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>

Павловской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах по адресу: <адрес> установлено, что контейнерная площадка представлена одним евро контейнером, расположенном с правой стороны от проезжей части при въезде в населенный пункт, контейнерная площадка (евро контейнер) размещена на расстоянии не мене 20 метров и не более 100 метров от жилых домов.

Однако, в нарушение п.3 р.2 Санитарных правил и номативов СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка не обустроена, контейнер для сбора мусора установлен на земле, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам проверки главе администрации Павловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако администрацией Павловского муниципального округа не приняты меры к оборудованию специализированной площадки для размещения КГО.

ДД.ММ.ГГГГ. городской прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнардзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах проведен повторный осмотр контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Просят обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СаПиН 2.1.3684-21.

Установить срок для устранения нарушений- 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец пом. Павловского городского прокурора Солонициной Д.В., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Павловского муниципального округу Нижегородской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала, но полагает, что 6 месяцев недостаточно, просит определить более длительный срок.

Представитель третьего лица АТУ Тумботинское администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласна.

Третьи лица, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, отзыв на исковое заявление приобщен к материалам дела.

Третье лицо, КУМИ и ЗР Павловского муниципального округа Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, участвующего в деле, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела, и поэтому не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу.

На основании изложенного, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

В силу статьи 8 поименованного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Предписания пункта 3 Правил о том, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, и что органы местного самоуправления создают эти места (площадки) путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, соответствуют приведенным выше законоположениям.

Пункт 3 Правил не содержит предписаний, противоречащих статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 153, частям 2, 3 и 4 статьи 154, части 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, и не может рассматриваться как нарушающий принцип равенства, так как не содержит предписаний, возлагающих обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов ни на граждан - собственников помещений в многоквартирном доме, ни на граждан - собственников жилых домов (домовладений). Пункт 3 Правил не регулирует отношения, непосредственно связанные с бременем содержания собственником принадлежащего ему имущества, участием собственника помещения в многоквартирном доме в расходах на содержание общего имущества, взиманием платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также освобождением собственников жилых домов от обязанности вносить плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов в том числе может заключаться и в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1.2 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88), система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктом 3.1 указанных санитарных правил установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места.

В соответствии с пунктом 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Пунктом 2.2.3 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, установлено, что площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров. На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров.

В пунктах 8.2.4 и 8.2.5 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64, определено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м (далее - СанПиН 2.1.2.2645-10).

В соответствии с Правилами благоустройства площадки для установки контейнеров создаются с асфальтовым или бетонным покрытием, уклоном в сторону проезжей части, удобным подъездом для спецтехники и должны иметь ограждения с трех сторон высотой 1,5 - 2,0 метра.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Постановлением администрации Павловского муниципального округа от 17.05.2021 №456 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области и схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области. В перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов входит контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>.

Павловской городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки, проведенной совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах по адресу: <адрес> установлено, что контейнерная площадка представлена одним евро контейнером, расположенном с правой стороны от проезжей части при въезде в населенный пункт, контейнерная площадка (евро контейнер) размещена на расстоянии не мене 20 метров и не более 100 метров от жилых домов.

Однако, в нарушение п.3 р.2 Санитарных правил и номативов СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка не обустроена, контейнер для сбора мусора установлен на земле, отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

По результатам проверки главе администрации Павловского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако администрацией Павловского муниципального округа не приняты меры к оборудованию специализированной площадки для размещения КГО.

ДД.ММ.ГГГГ. городской прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Роспотребнардзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах проведен повторный осмотр контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу, в ходе которого установлено, что выявленные нарушения не устранены.

Согласно заключения о соответствии/несоответствии мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ. №, подготовленного Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах, установлено, что контейнерная площадка обслуживает 105 человек по адресу: <адрес> предполагается разместить: расстояние 25 м от д. №1, число контейнеров 3 шт. для ТКО с бункером для КГО, покрытие площадки водонепроницаемое 15,0 кв.м., ограждение- металлопрофильный забор с трех сторон, крыша.

Председателем КУМИ и ЗР Павловского МО издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. председателя КУМИ и ЗР администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области: «О способе определения поставщика на приобретение павильонов для размещения контейнеров ТКО на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области», в соответствии с планом- графиком на ДД.ММ.ГГГГ финансовый год и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. определить поставщика на приобретение павильонов для размещения контейнеров ТКО на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области путем проведения аукциона в электронной форме. Источник финансирования- бюджет Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Ответчиком в судебное заседание предоставлен муниципальный контракт (проект) № на приобретение павильонов для размещения контейнеров ТКО на территории Павловского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ., идентификационный код закупки: №. Согласно данного контракта, поставщик доставляет товар до места поставки по адресам контейнерных площадок, на которых подлежит осуществить размещение павильонов: в т.ч. … по адресу: <адрес> модуля. Срок поставки: в течение 60 календарных дней с момента заключения муниципального контракта.

На основании п. 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Пунктами 11, 24, 25, 26 ст. 16 названного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно статьям 12, 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, п. 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также относят участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Поскольку вопросы по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, по охране окружающей среды в границах городского округа, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов законодательством отнесены к ведению органов местного самоуправления, суд с учетом вышеуказанных положений закона возлагает на ответчиков обязанность осуществить действия, относящиеся к компетенции администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Проанализировав материалы дела, учитывая мнение сторон, суд устанавливает срок для устранения нарушений - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Павловского городского прокурора Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области, <данные изъяты> оборудовать контейнерную площадку по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СаПиН 2.1.3684-21, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Павлычева

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2022 года.

Судья: С.В.Павлычева