РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ж/д ст. Клявлино 14 июня 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Шаймардановой Э.Г., при секретаре судебного заседания Юнусовой Г.Ю., с участием прокурора Клявлинского района Самарской области Грибова П.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-91/2023 по административному исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, третьи лица – Администрация сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании создать маневренный фонд на территории сельского поселения Борискино-Игар,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области обратился в суд первоначально с иском к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании создать маневренный фонд на территории сельского поселения Назаровка, мотивируя требования следующими доводами. В ходе проверки соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности органов местного самоуправления прокуратурой Клявлинского района установлено, что на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда, администрацией поселения не приняты муниципальные нормативные правовые акты о маневренном жилищном фонде, устанавливающие порядок их предоставления, что нарушает жилищные права неопределенного круга граждан муниципального образования, а также существует реальная угроза возникновения чрезвычайных обстоятельств и иных ситуаций, предусмотренных в ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ЖК РФ). Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Согласно ответу администрации муниципального района Клявлинский Самарской области от 30.03.2023 входящий №ПЗ-499-23-233 обязательства по созданию, строительству и содержанию жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду возложены на администрацию муниципального района Клявлинский в соответствии с Решением Собрания Представителей муниципального района Клявлинский от 31.01.2023 №183 «О возложении на муниципальный район Клявлинский осуществления части полномочий сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский по решению вопросов местного значения». Ссылаясь на положения Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ЖК РФ), прокурор просил суд: Обязать администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН<***>, ОГРН <***>) создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства, рассмотрев ходатайство прокурора, определением от 15 мая 2023г. суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области, заинтересованное лицо Администрация сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании создать маневренный фонд на территории сельского поселения Назаровка по правилам административного судопроизводства.

В ходе судебного разбирательства, рассмотрев уточненное заявление прокурора, с согласия стороны ответчика, определением от 29 мая 2023 года суд заменил заинтересованное лицо Администрацию сельского поселения Назаровка муниципального района Клявлинский Самарской области на Администрацию сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Клявлинского района Самарской области Грибов П.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд обязать Администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 возражала против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. Просила суд отказать в удовлетворении административного иска, считая, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневремнного фонда не обязываются, причинно-следственная связь между деянием администрации муниципального района и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц отсутствует, полагает, что совокупное толкование положений п.п.3.6,8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -— Федеральный закон № 131-ФЗ), ст.14, ч.2 ст. 92, ст. 95 ЖК РФ, на которые опирается административный истец, носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения (в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами), а также что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания о возложении на органы местного самоуправления обязанности по созданию маневренного фонда, а расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у ОМСУ для решения соответствующего вопроса местного значения, закрепленного в ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, недопустимо.

Представитель заинтересованного лица Администрация сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области в судебное заседание не явился, письменно просил рассмотреть дело в их отсутствие, предоставил суду соответствующую информацию об административном ответчике. В письменном Отзыве глава сельского поселения возражал против доводов прокурора, поддержал доводы административного ответчика, считая, что предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд считает, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении (с учетом их последующего уточнения) прокурора Клявлинского района Самарской области, подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В силу требований п.п. 3, 6, 8, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из указанных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения, которые переданы муниципальному району (административному ответчику).

Согласно Устава сельское поселение Борискино-Игар муниципального района Клявлинский является муниципальным образованием, в котором местное самоуправление осуществляется в целях самостоятельного и под свою ответственность решения населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления, формируемые в соответствии с настоящим Уставом, вопросо местного значения исходя из интересов населания с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статьи 7 Устава сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский к вопросам местного значения поселения в числе иных относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Соглашением № 8 от 28 февраля 2023г., Дополнительным соглашением № 1 от 31 марта 2023г. к нему, заключенным между Администрацией сельского поселения Брискино-Игар муниципального района Клявлинский и Администрацией муниципального района Клявлинский, административаный ответчик принял на себя полномочия: учета муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонад; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального специализированного фонда; принятие в установленном порядке решений о переходе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; выполнение полномочий при реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан в рамках федеральных, областных и муниципальных жилищных программ и подпрограмм, иные.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Ж РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации) на территории сельских поселений относятся к компетенции муниципального района Клявлинский Самарской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский не имеется.

Согласно справке административного ответчика 244 граждан состоит на учете для получения жилых помещений на территории муниципального района Клявлинский.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности, количества лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств (статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации). Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Борискино-Игар создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории указанного сельского поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории сельского поселения Борискино-Игар является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления района, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Таким образом, бездействие администрации муниципального района Клявлинский Самарской области по непринятию мер по созданию на территории сельского поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Клявлинский Самарской области - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***> ОГРН <***>) создать маневренный жилищный фонд на территории сельского поселения Борискино-Игар муниципального района Клявлинский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июня 2023 года.

Судья (подпись) Э.Г. Шаймарданова