Дело № 12-82/2023 г.

РЕШЕНИЕ

31 июля 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е :

председательствующего судьи Надежкина Е.В.

при секретаре Гривцовой С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Новосибирскэнергосбыт» ИНН № на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 14.06.23г. старшим УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Калининский» УМВД РФ по <адрес> ФИО1,

Установил :

Представитель АО «Новосибирскэнергосбыт» обратился в суд с жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 14.06.23г. старшим инспектором УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Калининский» УМВД РФ по <адрес> ФИО1 было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основанию предусмотренному ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения по обращению представителя АО «Новосибирскэнергосбыт» по факту самовольного подключения (после отключения) внутриквартирной нагрузки к сети электроснабжения неустановленным лицом (абонент ФИО2) по адресу: <адрес>, для привлечения виновного лица к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ. Представитель заявителя АО «Новосибирскэнергосбыт» 23.06.23г. обратился в суд с жалобой на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, просит суд признать определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы указав, что ДД.ММ.ГГГГ (исх. 18374/2023) начальнику ОП № «Калининский» Управления МВД России по Новосибирску направлено заявление о привлечении неустановленного лица (абонент ФИО2) проживающей по адресу: <адрес> по ст. 7.19 КоАП РФ по факту самовольного подключения (после отключения) внутриквартирной нагрузки за неполную оплату жителем коммунальной услуги. ДД.ММ.ГГГГ (вх. № NES02438900) в адрес АО «Новосибирскэиергосбыт» из ОП № Калининский» Управления МВД России по <адрес> поступило определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ РФ (КУСП не указано) в связи с тем, что субъект правонарушения не установлен. АО «Новосибирскэиергосбыт» не согласно с принятым определением по следующим основаниям: определение о прекращении производства по делу административном правонарушении принято в нарушение действующего законодательства, препятствует доступу к правосудию и нарушает гарантированные Конституцией РФ права коллектива –АО «Новосибирскэнергосбыт», что отрицательно отражается на интересах энергоснабжающей организации, в то время, как административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Представитель заявителя АО «Новосибирскэнергосбыт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщив.

Должностное лицо вынесшее постановление об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину не явки в суд не сообщив.

Суд, исследовав доводы, изложенные в жалобе, проанализировав материалы дела об административном правонарушении в полном объеме согласно ст. 30.6 КоАП РФ, пришел к следующему выводу:

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ч.4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

На основании ч.1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Согласно ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении абонента энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением и учетом энергии, в том числе сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, возложена на абонента (статьи 539, 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 145 Основных положений N 442).

На основании пункта 167 Основных положений N 442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований названного нормативного акта, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

Исходя из пункта 13 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, обжалование акта о неучтенном потреблении электроэнергии является надлежащим способом защиты нарушенного права абонента.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 442 (далее - Основные положения), под "безучетным потреблением" понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и данными Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

К первой группе относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Совершение перечисленных действий не требует установления судом каких-либо последствий, связанных с достоверностью показаний прибору учета после их совершения, и является основанием для применения расчетного способа определения объема электроэнергии, подлежащего оплате таким потребителем.

Ко второй группе относятся иные, не связанные с вмешательством в работу прибора учета, действия потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии.

По факту безучетного потребления электроэнергии составляется акт о неучтенном потреблении электроэнергии (пункт 192 Основных положений), который должен содержать данные, предусмотренные пунктом 193 Основных положений.

Из буквального следования указанным нормам права, при наличии акта о неучтенном потреблении, составленного с соблюдением пунктов 2, 192 - 195 Основных положений N 442, факт выявленного безучетного потребления электрической энергии сетевой организацией в отношении потребителя считается подтвержденным.

На основании пункта 177 Основных положений N 442 по факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление. Факт безучетного потребления может быть выявлен, в том числе, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

Пунктом 178 Основных положений N 442 предусмотрено, что в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Отказ лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а также его отказ присутствовать при составлении акта фиксируется с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии.

По факту выявленного безучетного потребления расчетный прибор учета признается вышедшим из строя.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 14.06.23г, жалоба подана в суд 23.06.23г. в установленный процессуальный срок для обжалования постановления.

Судом при рассмотрении жалобы установлено, что 14.06.23г. инспектором УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Калининский» УМВД РФ по <адрес> ФИО1 по основанию предусмотренному ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения по обращению представителя АО «Новосибирскэнергосбыт» с заявлением по факту самовольного подключения (после отключения) внутриквартирной нагрузки к сети электроснабжения неустановленным лицом (абонент ФИО2) по адресу: <адрес>, для привлечения виновного лица к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ.

В определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении указано, что не представилось возможным установить лицо, самовольно подключившее сеть энергоснабжения после отключения, в материалах проверки, а именно в акте осмотра прибора учета и проверки отключенного состояния внутриквартирной (внутридомовой) нагрузки после приостановления коммунальной услуги по электроснабжению, отсутствует подпись абонента 40964087 ФИО2, обследование производилось одним специалистом, без привлечения понятых и привлечения собственника квартиры, которая не была уведомлена о проведении обследования, в данном случае в действиях неустановленного лица в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, не представляется усмотреть признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Согласно материалов дела исходя из акта осмотра прибора учета и проверки отключенного состояния внутриквартирной (внутридомовой) нагрузки после приостановления коммунальной услуги по электроснабжению от 15.05.23г. следует, что имеется самовольное подключение абонента ФИО2 к электроэнергии минуя электросчетчик, данный акт составлен в отсутствие абонента ФИО2, материалы дела не содержат доказательств последующего направления указанного акта ФИО2, в связи с чем должностным лицом обосновано сделан вывод о том, что не имеется допустимых доказательств подтверждающих факт последующего самовольного подключения конкретным лицом к потреблению электроэнергии после имевшего ранее факта отключения от потребления электроэнергии, следовательно, должностным лицом обосновано вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Должностным лицом исследованы в полном объеме материалы дела и обосновано сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы не могут влиять на законность обжалуемого заявителем определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено обоснованно с учетом всех обстоятельств и доказательств по делу об административном правонарушении, выводы должностного лица относительно обстоятельств дела являются мотивированными, основаны на письменных материалах дела, не являются противоречивыми в связи с чем в удовлетворении жалобы на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

Решил :

В удовлетворении жалобы представителя АО «Новосибирскэнергосбыт» ИНН № на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное 14.06.23г. старшим УУП ОУУП и ПДН отдела полиции № «Калининский» УМВД РФ по <адрес> ФИО1 - отказать в полном объеме, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение десяти дней с момента вынесения, или получения копии решения, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Судья (подпись) Е.В. Надежкин

Подлинник решения находится в деле № 12-82/2023 в Калининском районном суде г. Новосибирска. УИД 54RS0004-01-2023-004265-16.

Решение не вступило в законную силу 31 июля 2023 года.

Судья: Е.В. Надежкин