Решение по делу № 77-869/2023 от 21.08.2023 | Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 77-869/2023

21 августа 2023 года г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Масагутов Б.Ф. при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р., рассмотрев жалобу заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО1 на постановление государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору, старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан от 26 апреля 2023 года и решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору, старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан от 26 апреля 2023 года заведующая ЧДОУ «Теремок» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Белебеевский городской суд Республики Башкортостан, указывая на то, что возможности для соблюдения требований, норм и правил пожарной безопасности детское учреждение не имело, поскольку установка автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре, обработка огнезащитным составом деревянных конструкций здания, а также расширение дверных проемов требует значительных материальных затрат. Какие возможности должны быть для этого использованы юридическим лицом и не были использованы по неуважительным причинам, в постановлении не указано, материалы дела этого не содержат.

Решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 27 июня 2023 года постановление старшего инспектора от 26 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО1 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда, как не соответствующих требованиям закона, указывая, что детское учреждение не имело реальной возможности для соблюдения требований и норм пожарной безопасности, по установке автоматической пожарной сигнализации, систем оповещению людей о пожаре.

Обсудив возможность рассмотрения жалобы в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания ФИО1, представителя Белебевского межрайонного ОНДиПР УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан, Белебеевского межрайонного прокурора, выслушав защитника ЧДОУ «Теремок» – ФИО2, пояснившей, что значительная часть нарушений уже устранена, не согласна с решением в части несоответствия нормам эвакуационных выходов, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), также Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, а также иными, принимаемыми в соответствии с названными федеральными законами нормативными правовыми актами.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно статье 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, перечисленные в данной норме, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела об административном нарушении следует, что 11 апреля 2023 года в ходе проведения проверки ЧДОУ «Теремок», расположенного по адресу: <...>, установлены следующие нарушения в области пожарной безопасности:

- не представлена декларация пожарной безопасности (часть 5 статьи 6, статья 64 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не обеспечено проведение повторной обработки конструкций после окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия (пункт 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

- система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны (часть 7 статьи 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- не обеспечивается в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации), документация не предоставлена (пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

- не предусмотрены по маршрутам эвакуации освещение путей эвакуации, а именно перед каждым эвакуационным выходом, в коридорах и проходах по путям эвакуации, в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия, в зоне каждого изменения направления пути, на пересечении проходов и коридоров, в местах размещения средств экстренной связи, в местах размещения первичных средств пожаротушения, в местах размещения плана эвакуации, снаружи перед каждым конечным выходом из здания (пункт 4.2.1.1 ГОСТ Р 55842-2013 «Освещение аварийное. Классификация и нормы», пункт 4.3.12 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

- не ведется журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

- помещение котельной не имеет категорирования по взрывопожарной и пожарной опасности, а также не выделено противопожарной преградой (отсутствует противопожарная дверь) (пункт 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479);

- в холле на путях эвакуации допущено применение декоративно-отделочного материала для покрытия пола с неизвестным классом пожарной опасности (линолеум), в тамбуре на путях эвакуации допущено применение декоративно-отделочного материала для покрытия стен и потолка с неизвестным классом пожарной опасности (пластиковые панели) (часть 6 статьи 134 Федерального закон от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

помещение чердака не защищено системой пожарной сигнализации (пункт 4.12, 4.4, табл.3, пункт 42 (свод правил СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»);

ориентация плана эвакуации не соотнесена с местом его размещения (пункты 9.3.9.3, 9.3.9.4 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные»);

- в фотолюминесцентной эвакуационной системе не используются фотолюминесцентные планы эвакуации (пункт 9.3.9.1 ГОСТ 34428-2018 «Системы эвакуационные фотолюминесцентные»);

- помещение котельной не оборудовано системой пожарной сигнализации (статьи 54, 91 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункты 4.1, 4.4, табл. 3 СП 486.1311500.2020);

ширина эвакуационного выхода с тамбура составляет менее 1,2 м, фактически - 0,83 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

ширина эвакуационного выхода составляет менее 1,2 м, фактически -0,82 м (центральный) (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

ширина эвакуационного выхода в помещении тамбура составляет менее 1,2 м, фактически - 0,86 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

ширина эвакуационного выхода с групповой комнаты составляет менее 1,2 м, фактически - 0,75 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

отсутствует второй эвакуационный выход с групповой комнаты, поскольку второй имеющийся путь ведет через помещение пищеблока (пункт 3 статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

пластиковая дверь второго эвакуационного выхода из здания открывается не по направлению выхода из здания (пункт 4.2.22 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

ширина эвакуационного выхода с игровой комнаты составляет менее 1,2 м, фактически - 0,76 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

отсутствует второй эвакуационный выход со спальной комнаты (пункт 5.1.3 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

отсутствует второй эвакуационный выход с игровой комнаты (пункт 5.1.3 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

ширина эвакуационного выхода со спальной комнаты составляет менее 1,2 м, фактически - 0,76 м (пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

в групповой комнате допущено применение материала для покрытия полов с неизвестно пожарной опасностью (линолеум) (часть 7 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

в групповой комнате допущено применение декоративно-отделочного материала с неизвестной пожарной безопасностью (МДФ панели) (часть 7 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

в групповой комнате допущено применение декоративно-отделочного материала с неизвестной пожарной безопасностью (обои) (часть 7 статьи 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (пункт 21 приложения № 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, табл. 2 СП 3.13130.2009).

Фактические обстоятельства дела, явившиеся основанием для привлечения руководителя юридического лица к административной ответственности, не оспариваются.

Наличие оснований для привлечения заведующей ЧДОУ «Теремок» к административной ответственности подтверждается имеющимися в деле доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 апреля 2022 года, справкой о противопожарном состоянии.

В ходе рассмотрения дела, обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, были выяснены должностным лицом и судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, доказательства были оценены в соответствии с правилами, установленными статьей 26.11 КоАП РФ.

Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

Вопреки позиции заявителя, отсутствие финансирования на проведение противопожарных мер не освобождает ЧДОУ «Теремок» от соблюдения требований закона, и не исключает вину ЧДОУ «Теремок» в несоблюдении правил пожарной безопасности.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи городского суда подлежат изменению в части исключением из них необоснованно вменённых ЧДОУ «Теремок» нарушений требований пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам зданий, а именно:

отсутствует второй эвакуационный выход с групповой комнаты, поскольку второй имеющийся путь ведет через помещение пищеблока (пункт 3 статьи 89 Федерального закон от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

Данные нарушения не могут быть устранены без изменения конструктивных элементов здания, что не относится к компетенции ЧДОУ «Теремок», использующего помещение по договору безвозмездного пользования жилым помещением № 3 от 24 апреля 2023 года.

Исключение из объема вменяемых нарушений вышеприведенных пунктов не влечет за собой изменение размера административного наказания.

Оснований для отмены вынесенных по делу актов не установлено.

Действия квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что должностным лицом и судьей допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного Кодекса.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору, старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан от 26 апреля 2023 года и решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО1 изменить, исключить указание на виновность ЧДОУ «Теремок» в том, что при эксплуатации помещения, расположенного по адресу: <...>, допущены следующие нарушения:

ширина эвакуационного выхода со спальной комнаты составляет менее 1,2 м, фактически - 0,76 м ( пункт 5.1.4 свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

В остальной части постановление государственного инспектора Белебеевского, Ермекеевского, Бижбулякского и Миякинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору, старшего инспектора Белебеевского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС по Республике Башкортостан от 26 апреля 2023 года и решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 27 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей ЧДОУ «Теремок» ФИО1 оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Б.Ф. Масагутов

Справка: судья городского суда Гареева Л.Р.

Дело городского суда №12-56/2023