Решение по делу № 12-137/2023 от 04.10.2023

Дело № 12-137/2023

РЕШЕНИЕ

04 октября 2023 года г. Ярославль

Судья Ленинского районного суда г. Ярославля Тюрин А.С.

с участием прокурора Муравьевой А.М.,

потерпевшего ФИО1,

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Ярославля от 26.07.2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении председателя Правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля от 20.06.2023 г. по результатам проведенной проверки по обращению ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении председателя Правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением ФИО1 обратился к прокурору Ленинского района г. Ярославля с жалобой об отмене указанного определения.

Решением исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Ярославля от 26.07.2023 г. жалоба ФИО1 на определение заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля от 20.06.2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении председателя Правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставлена без удовлетворения.

Как указано в решении, ФИО1, являющийся членом СНТ СН «им. Мичурина», обратился в правление СНТ с заявлением об исключении из повестки общего собрания членов товарищества вопроса об избрании ФИО3 заместителем председателя Правления товарищества (вх. №8 от 12.04.2023). Председателем Правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 на указанное заявление дан письменный ответ №15 от 20.05.2023 г., который получен лично ФИО1 26.05.2023 г. Принимая решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, заместителем прокурора сделан правильный вывод о том, что в рассматриваемом случае правоотношения председателя правления с членом кооператива носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют об осуществлении некоммерческим товариществом публично значимых функций, следовательно, требования Закона №59-ФЗ на них не распространяются. Председатель правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное решение, в которой просил решение отменить, привлечь Председатель правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.59 КоАП РФ. В обоснование жалобы указано, что органами прокуратуры не верно установлено, что правоотношения председателя товарищества с членами носят гражданско-правовой характер. Поскольку СНТ учреждается для содействия его членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, что затрагивает права и свободы граждан, то СНТ относятся к категории организаций, осуществляющих публично значимые функции, а следовательно на них распространяются положения Закона №59-ФЗ.

Заслушав ФИО1 в поддержание жалобы, возражения помощника прокурора Ленинского района г. Ярославля Муравьевой А.М., рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Основания возбуждения дела об административном правонарушении изложены в ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 22.05.2023 г. в прокуратуру Ленинского района г. Ярославля поступила жалоба ФИО1 о нарушение Федерального законодательства, а именно: нарушение председателем Правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 положений ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ». В своей жалобе ФИО1 просил привлечь к административной ответственности председателя Правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что член СНТ СН «им. Мичурина» ФИО1 обратился в правление СНТ с заявлением об исключении из повестки общего собрания членов товарищества вопроса об избрании ФИО3 заместителем председателя Правления товарищества (вх. №8 от 12.04.2023).

Председателем Правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 на указанное заявление дан письменный ответ №15 от 20.05.2023 г., который получен лично ФИО1 26.05.2023 г.

С выводами, содержащимися в обжалуемом решении от 26.07.2023 г. о том, что что в рассматриваемом случае правоотношения председателя правления с членом кооператива носят гражданско-правовой характер и не свидетельствуют об осуществлении некоммерческим товариществом публично значимых функций, следовательно, требования Закона №59-ФЗ на них не распространяются. Председатель правления СНТ СН «им. Мичурина» ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, суд соглашается.

В силу ч. 1, ч. 2 и ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

СНТ «им. Мичурина» усматривается, что основной целью деятельности юридического лица является создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства, содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства, содействие членам Товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

Отношения между членом СНТ ФИО1 и председателем правления носят гражданско-правовой характер, поскольку затрагивают права и свободы значительного и определенного числа граждан, членов СНТ

Решение от 26.07.2023 г. отвечает требованиям, предусмотренным ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, то есть является мотивированным: содержит основанные на результатах проведенной проверки выводы применительно к доводам обращения относительно невозможности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что органами прокуратуры неверно установлено, что правоотношения председателя товарищества с членами носят гражданско-правовой характер, основаны на неверном толковании норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

Таким образом, доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения, вынесенного компетентным лицом с соблюдением установленной процедуры, на основе надлежащей оценки доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение исполняющего обязанности прокурора Ленинского района г. Ярославля от 26.07.2023 г. об оставлении жалобы ФИО1 на определение от 20.06.2023 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, без удовлетворения, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.С.Тюрин