№ 3а-72/2022

10OS0000-01-2022-000141-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2022 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-72/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась с административным иском по тем основаниям, что решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13.12.2018 на администрацию МО «Сортавальское городское поселение» возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи три человека на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, применительно к условиям г.Сортавала Республики Карелия, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по площади – не менее 48,3 кв.м, в г.Сортавала Республики Карелия. Исполнительное производство возбуждено 01.02.2019. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Существенное затягивание сроков исполнения судебного постановления имело место по обстоятельствам, не зависящим от административного истца. Считая, что длительное неисполнение решения суда привело к нарушению права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на нормы Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», ФИО2 просила взыскать компенсацию в размере 500 000 руб.

Административный ответчик в отзыве на иск в обоснование неисполнения решения суда сослался на отсутствие свободных жилых помещений, удовлетворяющих требованиям исполнительного документа, и необходимых денежных средств. Указал, что предоставление гражданам жилых помещений по судебным решениям осуществляется в соответствии с утвержденным реестром очередности исполнения судебных решений, в указанном реестре в настоящий момент ФИО2 находится под №33. Поскольку (.....) был признан аварийным и подлежащим сносу в декабре 2017 года, у администрации МО «Сортавальское городское поселение» отсутствовали правовые основания для включения его в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 гг.. Должником предпринимались меры к исполнению судебного решения, право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нельзя признать нарушенным, в связи с чем основания для присуждения компенсации отсутствуют. Кроме того, заявленная сумма является завышенной и необоснованной. Ранее ФИО2 уже обращалась в суд с аналогичным административным иском, решением Верховного Суда Республики Карелия от 31.08.2021 в ее пользу была взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120000 руб. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованными лицами – ФССП России и УФССП России по Республике Карелия – в отзывах на иск указано, что оснований для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в заявленном размере не имеется.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дополнил, что по настоящий момент ФИО2 проживает в непригодном для проживании жилом помещении с сыном и внуком, им не предлагалось для проживания даже жилье маневренного фонда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-1395/2018, административного дела № 3а-155/2021, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.6.1 ГПК РФ исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 № 8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).

Согласно ч.1 ст.250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) взыскатели, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном названным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 13.12.2018 на администрацию МО «Сортавальское городское поселение» возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи три человека на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение, соответствующее санитарно-техническим требованиям, применительно к условиям г.Сортавала Республики Карелия, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению по площади – не менее 48,3 кв.м, в г.Сортавала Республики Карелия.

Исполнительный лист 22.01.2019 выдан ФИО2, предъявлен ею к принудительному исполнению 31.01.2019. На его основании 01.02.2019 в ОСП по г.Сортавала УФССП России по Республике Карелия возбуждено исполнительное производство № 4814/19/10017-ИП. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 31.08.2021 по административному делу № 3а-155/2021 установлено длительное неисполнение вышеуказанного решения суда, в связи с чем в пользу ФИО2 взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 120 000 руб.

На 31.08.2021 общий срок исполнения судебного решения от 13.12.2018 составлял 02 года 07 мес.. До настоящего времени решение суда не исполнено.

Ссылаясь на длительность исполнения решения суда от 13.12.2018, ФИО2 вновь обратилась в суд с настоящим административным иском о присуждении компенсации.

Поскольку срок исполнения решения суда, прошедший после вынесения Верховным Судом Республики Карелия решения от 31.08.2021 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, а права взыскателя продолжают нарушаться, в силу положений ч.8 ст.3 Закона о компенсации и разъяснений, содержащихся в п.39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление Пленума), административный истец имеет право на предъявление настоящего иска.

При этом следует установить обстоятельства допущения нарушения разумного срока, начиная с 01.09.2021.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 02.09.2021 должнику установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2021.

23.03.2022 постановлением судебного пристава-исполнителя администрация МО «Сортавальское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

Срок исполнения судебного акта со дня вынесения решения Верховным Судом Республики Карелия от 31.08.2022 и до дня рассмотрения настоящего дела составил 10 месяцев 18 дней.

Суд не усматривает вины взыскателя в длительном исполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование им процедуры принудительного исполнения, а также в отсутствие отвечающих требованиям относимости и допустимости доказательств совершения взыскателем деяний, препятствующих надлежащему исполнению судебного решения.

Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права лица, за защитой которого он обращался в суд.

Как следует из ч.3 ст.1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в п.1 Постановления Пленума, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (п.48 Постановления Пленума).

В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа, и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.

Судебным решением от 13.12.2018 на орган местного самоуправления была возложена обязанность предоставить жилое помещение семье ФИО2 во внеочередном порядке. В связи с чем включение взыскателя в реестр очередности исполнения судебных решений не может быть принято во внимание.

Суд учитывает, что согласно ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление конституционного права гражданина Российской Федерации на жилище.

В течение длительного периода, по настоящее время ФИО2 проживает в жилом помещении, непригодном для проживании. Иного жилого помещения ФИО2 не имеет.

Срок исполнения вступившего в законную силу судебного решения более трех лет является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.

В силу ч.2 ст.2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения судебного решения от 13.12.2018 содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает ценность нарушенного права - права на жилище, возраст истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о взыскании за период с 01.09.2021 по день вынесения судебного решения компенсации в размере 80 000 руб.

При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации).

Как следует из материалов дела, исполнение бюджета муниципального образования Сортавальского городского поселения согласно Уставу муниципального образования «Сортавальское городское поселение» относится к полномочиям администрации данного муниципального образования (п.5 ст.26).

Статьей 11 Положения о бюджетном процессе в Сортавальском городском поселении, утвержденного решением Совета Сортавальского городского поселения от 25.04.2014 №30 предусмотрено что, администрация Сортавальского городского поселения осуществляет функции по исполнению бюджета Сортавальского городского поселения, является главным распорядителем и получателем средств бюджета поселения, предусмотренных на деятельность Сортавальского городского поселения и реализацию возложенных функций.

Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета этого муниципального образования.

На основании ч.1 ст.111 КАС РФ с административного ответчика подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (п.4 ст.4 Закона о компенсации, ч.3 ст.259 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175–180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «Сортавальское городское поселение» в лице администрации Сортавальского городского поселения за счет средств бюджета Сортавальского городского поселения в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 руб. и расходы по уплаченной государственной пошлине в размере 300 рублей, в остальной части требований отказать.

Денежные средства перечислить по следующим реквизитам: (...)

Решение в части взыскания компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Е. Иванова

Мотивированное решение составлено 19.07.2022