Дело №2-440/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
29 января 2025 г. г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Цакировой А.Н.,
при секретаре судебного заседания Аюшевой Н.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Она является матерью ребенка-инвалида ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. 02.06.2022 она обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – ОСФР по РК) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». При оценке пенсионных прав на 05.06.2022 страховой стаж ФИО1 составил 28 лет 6 месяцев 18 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 35,052.
В назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано ввиду замещения ею должности государственного служащего, в связи с чем возникновения права на досрочную страховую пенсию не ранее чем 05.06.2026.
С данным решением пенсионного органа истец не согласна, поскольку имеет страховой стаж более 28 лет, воспитывает ребенка-инвалида. Указывает, что пенсия родителям, воспитавшим ребенка-инвалида до достижения им возраста 8 лет, назначается как мера социальной поддержки, обусловлена приоритетом интересов и благосостояния детей, отражает признание общественной значимости осуществления ухода за такими детьми. При этом воспитание ребенка-инвалида сопряжено с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами.
Полагает, что должность, которую она замещает на основании решения Собрания депутатов Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 30.11.2023 № 24 «Об избрании главы Шарнутовского СМО РК (ахлачи), главы администрации Шарнутовского СМО РК» относится к категории должностей государственной гражданской службы, но не является должностью, замещаемой на постоянной основе.
Считает, что отказ пенсионного органа в назначении ей досрочной пенсии как матери ребенка-инвалида является незаконным.
Просит признать незаконным и отменить решение ОСФР по РК № 220000011085/20712/22 от 04.07.2022 об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязать ОСФР по РК назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 04.07.2022.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ОСФР по РК ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение механизма реализации данного конституционного права, включая установление оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Вопросы, связанные с назначением, выплатой, перерасчетом и индексацией страховых пенсий, в настоящее время регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 (далее – Закон о страховых пенсиях).
По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 указанного Закона, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 отдельным категориям граждан, в частности одному из родителей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет.
Реализуя предоставленные ему полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 23.05.2016 № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», которым статья 8 дополнена частью 1.1, устанавливающей, что лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещаемые на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы, страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.
Данным Законом установлено поэтапное увеличение возраста для назначения страховой пенсии по старости в период замещения государственных (муниципальных) должностей и должностей государственной гражданской (муниципальной) службы: возраст увеличен поэтапно, в зависимости от года, в котором наступает право на назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 8 и статей 30 - 33 Закона о страховых пенсиях, при этом не имеет значения имел гражданин право на страховую пенсию по старости на общих основаниях или со снижением общеустановленного возраста.
Таким образом, часть 1.1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающим на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01.07.2017 до 2032 года, независимо от того, на каком основании назначается страховая пенсия по старости.
В соответствии с приложением 5 к Закону о страховых пенсиях возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, определяется в соответствии с частью 1 статьи 8 и статей 30 - 33 настоящего Федерального закона плюс 6 месяцев, если гражданин приобретает право на назначение пенсии в 2017 году, плюс 1 год - в 2018 году, в 2019 году - не ранее чем через 1 год и 6 месяцев и т.д.Для лиц, у которых реализация права на досрочное пенсионное обеспечение осуществляется независимо от возраста в соответствии с пунктами 11, 12, 13, 16, 19, 20 и 21 части 1 статьи 30 и со статьей 31 Закона о страховых пенсиях, право на назначение досрочной пенсии определяется согласно приложению 5 с учетом даты соответствующего года, на которую гражданин приобрел право на досрочную пенсию, то есть имеет требуемые стаж на соответствующих видах работ и величину индивидуального пенсионного коэффициента.
Увеличение пенсионного возраста на соответствующее количество месяцев зависит от года, в котором гражданин приобретает право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Закона о страховых пенсиях.
Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от 19.12.2019 № 3370-О, 28.01.2021 № 59-О, 25.03.2021 № 462-О, такая дифференциация направлена на обеспечение в пенсионной системе баланса частных и публичных интересов, основана на специфике осуществляемой данными категориями граждан профессиональной деятельности, в силу чего не может рассматриваться как нарушающая их права, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера. Тем самым соответствующим категориям граждан была гарантирована возможность адаптироваться к вносимым изменениям и осуществить выбор приемлемого для них варианта реализации пенсионных прав - на общеустановленных условиях, что предполагало бы прекращение соответствующих видов деятельности, либо на условиях, предусмотренных соответствующим законоположением.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является матерью ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии № от 24.09.2008.
Из справки Бюро медико-социальной экспертизы № 6 ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Калмыкия» Минтруда России серии № следует, что ФИО7., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории «ребенок-инвалид» (инвалид по зрению). Инвалидность установлена повторно на срок до 21.08.2026.
02.06.2022 ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Калмыкия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Решением ОСФР по Республике Калмыкия от 04.07.2022 за № 220000011085/20712/22 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на том основании, что согласно приложению 5 при возникновении права в 2022 г. (истец, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достигла возраста 50 лет в 2022 г.) возраст, по достижении которого назначается страховая пенсия по старости в период замещения государственных должностей, у женщин возникнет не ранее чем через 48 месяцев. В связи с тем, что ФИО1 замещает должность государственного служащего, то срок назначения досрочной страховой пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях возникнет не ранее чем 05.06.2026.
Полагая указанное решение пенсионного органа незаконным, поскольку она просила о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о страховых пенсиях, а не как лицо, замещающее на постоянной основе должность муниципального служащего, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.
Из материалов дела следует, что ФИО1 отказано в назначении по достижении возраста 50 лет страховой пенсии по старости как родителю инвалида с детства, воспитавшему его до достижения им возраста 8 лет, поскольку на момент обращения за пенсией она замещала должность государственного служащего.
Из трудовой книжки ФИО1 следует, что 30.11.2018 решением Собрания депутатов от 30.11.2018 № 20 истец назначена на должность главы Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи), главы администрации Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.
Согласно решению Собрания депутатов Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 30.11.2023 № 24 «Об избрании главы Шарнутовского СМО РК (ахлачи), главы администрации Шарнутовского СМО РК» ФИО1 избрана главой Шарнутовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) сроком на 5 лет.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования включен в структуру органов местного самоуправления.
Таким образом, судом установлено, что на момент обращения в пенсионный орган ФИО1 замещала должность муниципальной службы.
Доводы истца о том, что её должность является выборной и она замещает её не на постоянной основе, основаны на неверном толковании норм материального права. В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Учитывая изложенное, поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган условие о возрастном цензе не было соблюдено, а именно истец не достигла необходимого пенсионного возраста (50 лет + 48 месяцев), пенсионный орган правомерно отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.02.2025.
Председательствующий А.Н. Цакирова