Дело № 2-3211/2023

УИД: 26RS0023-01-2023-004223-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

.............. года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Я.С.,

при секретаре Авакян К.Э.,

с участием: представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к ФИО1 В обоснование заявленных требований истцом указано, что прокуратурой города в ходе мониторинга исполнения градостроительного законодательства выявлены нарушения Федерального закона от .............. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ. Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером .............. по адресу: .............. метров на юг от ЦБ 5 ОАО РЖД, расположен объект незавершенного строительства «многоквартирный жилой дом», степень готовности 8%, площадью 2554.1 кв.м., разрешенное использование жилая зона. Объект числится в списке поднадзорных объектов инспекции государственного строительного надзора министерства строительства и архитектуры Ставропольского края (далее - Инспекция). Ранее, правообладателем земельного участка с кадастровым номером .............. согласно договору аренды земельного участка .............. от .............. являлся ФИО4, государственная регистрация аренды произведена .............., номер регистрации ............... .............. между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .............. от ............... .............. главой Минераловодского городского округа вынесено постановление о внесении изменений в договор аренды земельного участка .............. от .............., в части срока договора аренды по ............... Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № .............. от .............., аренда зарегистрирована за ФИО1 (запись о государственной регистрации права ..............). В ходе осмотра установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, в соответствии с данными выписки из ЕГРН от .............. № .............., расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ............... По сведениям выписки из ЕГРН от .............. № .............. объект капитального строительства с кадастровым номером .............., представляет собой объект незавершенного строительства - нежилое здание, степенью готовности 8%, общей площадью 2554.1 кв.м, на который зарегистрировано право собственности ФИО1 от .............. ............... По результатам межведомственного взаимодействия с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. начальником Управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором Минераловодского муниципального района ФИО5 .............. выдано разрешение на строительство .............. ООО «Транс магистраль комплект» на земельном участке с кадастровым номером 26:24:040815:0156, из которого образован земельный участок .............., 2 очереди объектов капитального строительства многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями 2 и трансформаторной подстанции, срок действия которого до ............... В соответствии с ранее проводимой проверкой межрайонной прокуратурой совместно с представителями УАиГ администрации Минераловодского городского округа, Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и иных ведомств в период с .............. по .............., и в период повторного визуального осмотра с .............. по .............. установлено, что вышеуказанный объект капитального строительства с кадастровым номером .............., пребывает в стадии объекта незавершенного строительством, степенью готовности 8%, общей площадью 2554.1 кв.м. Территория объекта не огорожена, охрана объекта отсутствует. Выполненные конструкции разрушающегося железобетонного каркаса 2- этажного здания размерами с ограждающими конструкциями наружных стен из разрушающегося керамического кирпича. Опасные зоны объекта на всех уровнях не имеют соответствующих ограждений и доступны для людей и животных. Работы на объекте не ведутся. Территория объекта и конструкции здания заросли деревьями, кустарниками и карантинными сорняками (амброзия, конопля и др.), создающими возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара. В настоящее время на объекте создана реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В министерство строительства и архитектуры Ставропольского края сведения о консервации объекта не поступали.

На основании изложенного просит возложить обязанность на ФИО1 .............. года рождения, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок с кадастровым номером .............., по адресу: .............. метров на юг от ЦБ 5 ОАО РЖД, и в расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером .............., путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах указанного объекта, в целях приведения указанных объектов в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что ФИО1 принял меры к началу строительства ограждения земельного участка, но в настоящее время оно не окончено, что свидетельствует о законности требований прокурора. Просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик - администрация Минераловодского городского округа Ставропольского края, будучи извещенной о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направила, об уважительности причин неявки суд не уведомила.

Представитель третьего лица - министерства строительства и архитектуры Ставропольского края по доверенности ФИО6, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассматривать дело в отсутствие надлежаще извещенных и не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Исковое заявление подано прокурором, в том числе, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с выявленными нарушениями градостроительного и земельного законодательства не представляется возможным.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием для принятия судом решения о приостановлении или запрещении деятельности, создающей такую опасность, если прекращение или приостановление такой деятельности не противоречит общественным интересам.

Статьей 12 ГК РФ установлен перечень способов защиты гражданских прав, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и изменения правоотношения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в ходе мониторинга исполнения градостроительного законодательства выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ), Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.

Так, в ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером .............. по адресу: .............. метров на юг от ЦБ 5 ОАО РЖД, расположен объект незавершенного строительства «многоквартирный жилой дом», степень готовности 8%, площадью 2554.1 кв.м., разрешенное использование жилая зона.

Объект числится в списке поднадзорных объектов инспекции государственного строительного надзора министерства строительства и архитектуры ...............

Ранее, правообладателем земельного участка с кадастровым номером .............. согласно договору аренды земельного участка .............. от .............. являлся ФИО4, государственная регистрация аренды произведена .............., номер регистрации ...............

.............. между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка .............. от ...............

.............. главой Минераловодского городского округа вынесено постановление о внесении изменений в договор аренды земельного участка .............. от .............., в части срока договора аренды по ...............

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № .............. от .............., аренда зарегистрирована за ФИО1 (запись о государственной регистрации права ..............).

В ходе осмотра установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка, в соответствии с данными выписки из ЕГРН от .............. № .............., расположен объект капитального строительства с кадастровым номером ...............

По сведениям выписки из ЕГРН от .............. № .............. объект капитального строительства с кадастровым номером .............., представляет собой объект незавершенного строительства - нежилое здание, степенью готовности 8%, общей площадью 2554.1 кв.м, на который зарегистрировано право собственности ФИО1 от .............. ...............

По результатам межведомственного взаимодействия с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа .............. начальником Управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором Минераловодского муниципального района ФИО5 .............. выдано разрешение на строительство .............. ООО «Транс магистраль комплект» на земельном участке с кадастровым номером .............., из которого образован земельный участок .............., 2 очереди объектов капитального строительства многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями 2 и трансформаторной подстанции, срок действия которого до ...............

В соответствии с ранее проводимой проверкой межрайонной прокуратурой совместно с представителями Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа, Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края и иных ведомств в период с .............. по .............., и в период повторного визуального осмотра с .............. по .............. установлено, что вышеуказанный объект капитального строительства с кадастровым номером .............., пребывает в стадии объекта незавершенного строительством, степенью готовности 8%, общей площадью 2554.1 кв.м.

Обращаясь с иском в суд, истцом указано, что территория объекта не огорожена, охрана объекта отсутствует. Выполненные конструкции разрушающегося железобетонного каркаса 2- этажного здания размерами с ограждающими конструкциями наружных стен из разрушающегося керамического кирпича. Опасные зоны объекта на всех уровнях не имеют соответствующих ограждений и доступны для людей и животных. Работы на объекте не ведутся. Территория объекта и конструкции здания заросли деревьями, кустарниками и карантинными сорняками (амброзия, конопля и др.), создающими возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В настоящее время на объекте создана реальная угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде; возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В министерство строительства и архитектуры Ставропольского края сведения о консервации объекта не поступали.

Согласно части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 6.15.1 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», утвержденных Приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 781 (далее - СП 48.13330.2011) при необходимости прекращения работ по строительству объекта или их приостановки на срок более 6 месяцев должна выполняться консервация объекта - приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Согласно пункту 6.2.8 СП 48.13330.2011 лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

В силу п.п. 2,3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 (далее - Правила № 802) решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем. Застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В силу п. 6.2.1 строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03- 2001», утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 (далее - СНиП 12-03-2001) устройство производственных территорий, их техническая эксплуатация должны соответствовать требованиям строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов.

Из пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 следует, что производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и быть оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Таким образом, несоблюдение указанных требований закона может угрожать жизни и здоровью неопределенного крута лиц (которые могут пострадать от лиц, преследующих преступные, в том числе, террористические намерения), т.е. нарушать конституционные права граждан, предусмотренные ст. 41 Конституции РФ.

При указанных обстоятельствах, установив, что ФИО1 в нарушение части 4 статьи 52 ГрК РФ в установленном законом порядке не выполнена консервация объекта незавершенного строительства, данный объект продолжительное время не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном и заброшенном состоянии, имеется опасность причинения вреда здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а непринятие мер по пресечению бесконтрольного доступа посторонних лиц, имеющих преступные, в том числе, террористические намерения на территорию объекта и в сам объект, имеющий множество помещений, что свидетельствует о непринятии со стороны собственника мер, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на ФИО1 обязанности принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок с кадастровым номером .............., по адресу: .............. метров на юг от ЦБ 5 ОАО РЖД, и в расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером .............., путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах указанного объекта, в целях приведения указанных объектов в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Указанный прокурором срок для выполнения соответствующей обязанности - в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является достаточным для реализации ФИО1 мероприятий по предотвращению бесконтрольного доступа на вышеуказанный земельный участок и в расположенный на нем объект незавершенного строительства, путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах указанного объекта.

При этом суд отказывает в удовлетворении иска к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, поскольку материально-правовых требований истцом к указанному в иске ответчику, истцом не заявлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ФИО1, .............. года рождения, паспорт серия .............., выдан .............. ГУ МВД России по Ставропольскому краю в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по предотвращению бесконтрольного доступа на земельный участок с кадастровым номером .............., по адресу: .............. метров на юг от ЦБ 5 ОАО РЖД, и в расположенный на нем объект незавершенного строительства с кадастровым номером .............., путем установки ограждений земельного участка, ограждающих конструкций на дверных и оконных проемах указанного объекта, в целях приведения указанных объектов в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

В удовлетворении исковых требований Минераловодского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Минераловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ...............

Судья Мельникова Я.С.