Дело № 2-34/2023

УИД 35RS0019-01-2022-002734-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Сухачевой А.А.,

с участием:

- представителя истца Мосиной Л.В.,

- представителя ответчика ФИО1,

- представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному органу Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Город Сокол», Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Сокола» (далее – МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола») о возложении обязанности,

установил:

заместитель Сокольского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит возложить на Администрацию г. Сокола обязанность по приведению участка автомобильной дороги по ул. Архангельской г. Сокола (на участке от ул. 40-летия Октября до ул. Кирова) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ 331502014, обеспечив проведение ремонта, а также обустройство тротуаров с обеих сторон дороги. В обоснование указывает, что в ходе совместной проверки с ГИБДД МО МВД России «Сокольский» установлено, что на покрытии указанного участка автомобильной дороги имеются многочисленные выбоины в асфальтобетонном покрытии, превышающие предельные размеры, указанные в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (длина – 1,9 м, ширина – 2 м, глубина – 12 см). Протяженность дороги составляет 350 м, на данном участке расположен детский сад № 19, а также многоквартирные жилые дома и дома индивидуальной застройки, на всем протяжении дороги отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки). Согласно ответу Администрации г. Сокола на представление прокурора от 26 сентября 2022 года ремонт дорожного покрытия в 2022 году бюджетом г. Сокола не предусмотрен.

Определением суда от 17 октября 2022 года третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Сокольский» заменено на МО МВД России «Сокольский».

Определением суда от 05 декабря 2022 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола».

Определением суда от 10 января 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации г. Сокола на надлежащего ответчика Территориальный орган Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Город Сокол».

В ходе судебного разбирательства заместитель Сокольского межрайонного прокурора исковые требования уточнил, просит суд обязать надлежащего ответчика привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 участок автомобильной дороги по ул. Архангельская г. Сокола (на участке от ул. 40-летия Октября до ул. Кирова), обеспечив проведение ремонта дорожного полотна в целях устранения выбоин, обеспечив подсыпку дорожного полотна инертными материалами.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Мосина Л.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенном в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Территориального органа Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Город Сокол» по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Суду пояснила, что факт наличия выбоин, размеры которых превышают предельные размеры по ГОСТу Р 50597-2017, не оспаривает. Бюджетные средства на ремонт данного участка дороги в настоящее время не предусмотрены, ремонт может быть осуществлен в срок не ранее 01 января 2027 года. Надлежащим ответчиком по делу считает МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола».

В судебное заседание представитель соответчика МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица МО МВД России «Сокольский» по доверенности ФИО2 пояснил, что дорога не соответствует нормативным требованиям ГОСТа Р 50597-2017.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что покрытие проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Архангельской г. Сокола (от ул. 40 лет Октября до ул. Кирова) протяженностью 350 м имеет дефекты (выбоины длиной 1,9 м, шириной 2 м, глубиной 12 см).

Данное обстоятельство подтверждено письмом МО МВД России «Сокольский» от 22 сентября 2022 года № 1194 (л.д. 7), не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям определены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Так, в соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Размеры дефектов дорожного покрытия (в том числе размеры глубины, длины и ширины выбоин), в случае превышения которых необходимо устранение данных дефектов, также указаны в таблице 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками в ходе судебного разбирательства, что в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 выбоины на покрытии проезжей части участка автомобильной дороги по ул. Архангельской (от ул. 40 лет Октября до ул. Кирова) превышают предельно допустимые размеры.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Постановлением Администрации г. Сокола от 03 февраля 2014 года № 23 автомобильная дорога (ул. Архангельская г. Сокола) включена в перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности г. Сокола.

ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на указанную автомобильную дорогу с кадастровым номером № за городским поселением городом Соколом, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 86-89).

Согласно ст. 1 Закона Вологодской области от 06 мая 2022 года № 5119-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Сокольского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Сокольского муниципального округа Вологодской области» с 01 июня 2022 года Сокольский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником городского поселения города Сокола.

Таким образом, судом установлено, что участок автомобильной дороги по ул. Архангельской г. Сокола (от ул. 40-летия Октября до ул. Кирова) является автомобильной дорогой общего пользования местного значения городского поселения города Сокола.

Как определено в п. 6 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Как следует из ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

Учитывая установленный в ходе судебного разбирательства факт нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными, учитывает, что несоответствие муниципальной автомобильной дороги общего пользования обязательным требованиям нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

При этом обязательность применения к рассматриваемым правоотношениям ГОСТ Р 50597-2017 установлена следующими нормативными документами.

Так, в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2017 года № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в числе прочих включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Надлежащим ответчиком по делу суд полагает Территориальный орган Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Город Сокол», поскольку в соответствии с решением муниципального собрания Сокольского муниципального округа от 17 ноября 2022 года № 41 с 01 января 2023 года данный орган приступил к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории населенного пункта город Сокол, входящего в состав муниципального образования Сокольский муниципальный округ Вологодской области.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора к МКУ «Управление ЖКХ г. Сокола» удовлетворению не подлежат, поскольку учреждение является ненадлежащим ответчиком по делу.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей (до 30 декабря 2024 года) суд полагает достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела, сезонности ремонтных работ.

Доводы ответчика Территориального органа Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Город Сокол» о том, что в указанный срок ремонтные работы не могут быть произведены, поскольку они не включены в Муниципальную программу «Повышение безопасности дорожного движения на территории города Сокола в 2021-2025 годах», суд отклоняет, поскольку в силу таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные сроки по устранению выбоин дорожного полотна не могут превышать 20 суток.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Сокольского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Территориальный орган Администрации Сокольского муниципального округа Вологодской области – «Город Сокол» в срок до 30 декабря 2024 года привести участок автомобильной дороги по ул. Архангельская г. Сокола (на участке от ул. 40-летия Октября до ул. Кирова) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, обеспечив проведение ремонта дорожного полотна в целях устранения выбоин с подсыпкой дорожного полотна инертными материалами.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Сокола» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение изготовлено 06 марта 2023 года.