Решение по делу № 2-934/2023 от 22.08.2023

Дело № 2-934/2023

42RS0001-01-2023-000962-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Гурьяновой В.И.,

при секретаре Семёновой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

22 августа 2023 года

гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты. Свои требования мотивировали тем, что ФИО1, является собственником жилого дома, расположенного в <адрес> на основании свидетельства о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. В данном жилом доме проживает со своим супругом ФИО4.

От своих соседей узнали, что улица, на которой расположен дом, ранее подрабатывалась ликвидированной «Шахта Сибирская» и многие соседи были в связи с этим переселены из своих домов. На основании данной информации, а также учитывая тот факт, что дом постоянно подвержен неестественным разрушительным процессам из-за просадки грунта и постоянного подтопления, обратились в администрацию Анжеро-Судженского городского округа с вопросом о расселении дома по <адрес>, в связи с тем, что считают, что он стал ветхим из-за ведения горных работ ОАО «Шахта Сибирская».

На основании заключения Сибирского филиала ВНИМИ (СФ АО «ВНИМИ») <адрес>, N № от <дата>, дом рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

Просят обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, включить ФИО1, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ОАО «Шахта Сибирская».

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, предоставить ФИО1, <дата> года рождения, ФИО4, <дата> года рождения, подлежащим переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной угольной шахте ОАО «Шахта Сибирская» непригодным для проживания по критериям безопасности, социальную выплату из расчета 42 кв. метра на семью, состоящую из двух человек, для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

Определением суда от <дата> к участию в деле были привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство энергетики РФ, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ»,

Истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, просили иск рассмотреть в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения спора извещен надлежаще.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Захарова Т.М., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В своем письменном отзыве просила иск рассмотреть в ее отсутствие, а также указала, что дом, расположенный по адресу: <адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Сибирская». На основании заключения СФ ОАО «ВНИМИ» от <дата> № жилой дом относится к категории Э (не подработанные или построенные на ранее подработанной территории). Заключение №/з от <дата> не оспаривают. Основания для включения в список граждан, подлежащих переселению, у органов местного самоуправления отсутствуют.

Представители третьих лиц Министерства энергетики РФ, ФГБУ «ГУРШ» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения спора извещены надлежаще.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст.2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают по ликвидации особо убыточных и неперспективных угольных (сланцевых) шахт и разрезов указанными документами, в частности, предусмотрено содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.1998 года № 1026 были внесены изменения и дополнения в указанное выше Постановление, при этом в нем указано, что независимо от объема предоставленных средств господдержки их получатели не освобождаются от ответственности и обязанностей, предусмотренных законодательством РФ по реализации мероприятий условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе… используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан,… в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда…

03.12.1997 года Правительством РФ было принято Постановление № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» (утратившее силу с 01.01.2005 года), которым утверждено Положение и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, финансируемых за счет средств государственной поддержки, которыми предусмотрены, в том числе, затраты, связанные со сносом, реконструкцией… жилищного фонда в связи с ликвидацией шахт. В качестве мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Согласно федеральному закону от 20.06.1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи…угля…» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

При этом, Приказом Министерства энергетики РФ от 19 июня 2002г. N 185 утверждено Положение о формировании и реализации программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, финансируемых за счет средств государственной поддержки угольной отрасли, которым в п. 10.5 предусмотрено содействие переселению граждан из неперспективных шахтерских городов и поселков с предоставлением помощи непосредственно переселяемым гражданам. В п. 10.5.7 данного Положения указано, что для расчета размера предоставляемой безвозмездной субсидии социальная норма площади жилья принимается в размере 33 кв. метра общей площади для одиноких граждан, 42 кв. метра общей площади – на семью из 2-х человек и 18 кв. метров - на одного члена семьи, состоящей из 3-х и более человек, что предусмотрено Указом Президента РФ от 28 апреля 1997г. N 425, согласно которому федеральный стандарт социальной нормы площади жилья определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жильем: 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан.

В качестве мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.1997 года № 1523 (утратившим силу с 01.01.2005 года) и постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 года № 840 (с последующими изменениями), предусмотрены снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до <дата> угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с <дата> шахтах в <адрес>) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ.

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в редакции от 28.09.2016).

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением «ГУРШ» при Министерстве энергетики РФ от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты, кроме того, в число членов семей включаются учащиеся школ, средних и высших учебных заведений, военнослужащие, проходящие срочную службу и убывшие к месту учебы или службы с данной площади.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем. При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на момент ликвидации шахт. Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от <дата>.

Право собственности на земельный участок в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было зарегистрировано <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Право собственности на жилой дом в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> было зарегистрировано <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В указанном жилом доме ФИО1 зарегистрирована с <дата>, что подтверждается отметкой в паспортных данных и сведениями указанными в адресной справке УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

ФИО4 имел регистрацию в жилом доме по <адрес>, с <дата> по <дата>, с <дата> по настоящее время, что подтверждается отметками в паспортных данных и сведениями указанными в адресных справках УВМ ГУ МВД России по <адрес>.

Согласно справки филиала № БТИ Анжеро-Судженского городского округа от <дата> следует, что ФИО2 принадлежит жилой дом, по адресу: <адрес> на основании типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от <дата>.

Согласно свидетельству о заключении брака истцы находятся в зарегистрированном браке с <дата> по настоящее время.

Суд, проверяя наличие права на данное жилое помещение, постоянное проживание истцов в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности исходит из следующего:

Решение о ликвидации ОАО «Шахта Сибирская», было принято внеочередным общим собранием акционеров <дата>.

Заключением СФ ВНИМИ от <дата> № установлено, что дом по <адрес>, находится на подработанной шахтой территории, отнесен к категории Э (жилые дома не подработанные или построенные на ранее подработанной территории).

Согласно заключения СФ АО «ВНИМИ» №/з от <дата> в соответствии с горно-графической документацией, а так же документацией, предоставленной заказчиком, была выполнена работа по оценке степени влияния горных работ шахты "Сибирская", на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, и даны следующие рекомендации в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005:

- жилой дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахты «Сибирская», ввиду расположения в опасной зоне по выходу провалов, так как нахождение в таких зонах угрожает жизни и здоровью проживающих в них (категория 03). Жилые дома, подлежащие сносу, не подлежат повторному заселению. После переселения жителей они должны быть разобраны.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данного заключения, которое отвечает принципам относимости, допустимости и достоверности, и является одним из доказательств по делу наравне с иными доказательствами. Выводы, сделанные специалистом логичны и обоснованы, подтверждены результатами проведенного исследования, сомнений у суда не вызывают, заключение последовательно в своих выводах.

Таким образом, суд считает установленным, что жилой дом по <адрес>, расположен на горном отводе ОАО «Шахта Сибирская» и в результате ведения горных работ пришел в непригодное для проживания состояние и подлежит сносу.

Между тем, социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты и предоставления социальной льготы.

В данном случае отсутствует совокупность условий для предоставления истцам социальной выплаты для приобретения жилого помещения, несмотря на то, что ФИО1 являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, приобретенного в браке, который на основании заключения СФ ОАО ВНИМИ от <дата> №/з, признан находящимся на подработанной территории и является ветхим.

Судом установлено, что истец ФИО3 был обеспечен жильем, ему принадлежала квартира, расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от <дата>, которая впоследствии была им отчуждена <дата>.

Также истец ФИО1 имела в собственности две квартиры, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, которые были отчуждены <дата> и <дата> соответственно.

Поскольку истцы добровольно, преднамеренно ухудшили свои жилищные условия, прекратив государственную регистрацию права, то есть после принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности совершили сделки по отчуждению жилых помещений, суд приходит к выводу об отсутствии нуждаемости истцов в государственной социальной помощи в виде предоставления социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований истцам, следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО4 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Решение в мотивированной форме изготовлено 25.08.2023.