Дело № 5-101/2025г.

(УИД 65RS0017-01-2025-001278-91)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 ноября 2025 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, (согласно данных протокола) работающего водителем бульдозера в ПАО «Сахалинэнерго», зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № по адресу <...> с использованием самоходной земляной машины – экскаватора, проводил земляные работы с разрытием грунта, а именно производилось разрытие грунта на склоне вышеуказанного земельного участка, что превышает 30 см. (разрытие составило 95 см.), что было выявлено 03.09.2025 года в 10:00 часов в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Холмского МО Сахалинской области, при том, что, в рамках установленного постановлением администрации МО «Холмский ГО» от 07.09.2023 года № режима функционирования повышенная готовность, собственнику указанного земельного участка ФИО2 запрещены любые земляные работы на земельном участке и прилегающей к нему сопке (пункты 8, 8.1).

ФИО2 при рассмотрении дела не участвовал, о дате, времени и месте рассмотрения которого извещен надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, посредством СМС-сообщения, причины неявки суду не сообщил, каких-либо заявлений или ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения дела, не заявлял, в связи с чем судья, не признавая обязательным присутствие ФИО2 при рассмотрении дела, считает возможным, в силу ст.25.1 КоАП РФ, его рассмотрение в отсутствии не явившегося ФИО2

Защитник ФИО2 – Климова О.В., действующая по доверенности, при рассмотрении дела показала, что свою позицию ФИО2 указал в составленном в отношении него протоколе, где указал, что на своем земельном участке при помощи экскаватора доставал мусор из земли в виде матрасов, которые складировал в кучу, после чего придавливал грунт. Выводы административного органа ничем не подтверждены, ФИО2 фактически производил уборку на своем земельном участке, что подтверждено фотоматериалом. Доказательств того, что ФИО2 проводил именно земляные работы, с разрытием грунта нет, каких-либо ям, углублений не установлено. Произведенные замеры не информативны, с чем сравнивала комиссия замеры непонятно. Участок расположен на сопке и имеет разную высоту. В 2023 году был сель. Участок расположен на разном уровне. Изменение высоты участка не было.

Выслушав защитника ФИО2 – Климову О.В., свидетелей ФИО, ФИО1, ФИО3, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, п.1 которых установлено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.«б» п.8 ст.4.1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования: местный уровень реагирования: решением главы местной администрации городского поселения при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения; решением главы местной администрации муниципального района при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района; решением главы местной администрации муниципального округа или решением главы местной администрации городского округа при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа.

В соответствии с п.2 ст.11 того же Федерального закона, органы местного самоуправления самостоятельно вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.п.«и»); устанавливают местный уровень готовности реагирования в порядке, установленном п.8 ст.4.1 настоящего Федерального закона (п.п.«к»).

Постановлением мэра МО «Холмский ГО» № от 07.09.2023 года с 17:00 часов 04.09.2023 года на территории МО «Холмский ГО» введен режим функционирования «Повышенная готовность» с определением зоны повышенной готовности в границах склона ведущего от ул. Капитанской до ул. Московской г. Холмска.

Подпунктом 8.1 пункта 8 названного Постановления, собственнику земельного участка с кадастровым номером № по ул. Московской г. Холмска (ФИО2) запрещены любые земляные работы на указанном земельном участке и прилегающей к нему сопке.

Как следует из материалов дела, по утверждённому 03.09.2025 года и.о. начальника отдела муниципального контроля администрации Холмского МО Сахалинской области заданию №, 03.09.2025 года, в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Холмского МО Сахалинской области, было проведено выездное обследование, без взаимодействия с контролируемым лицом, земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, в ходе осмотра которого, как указано в акте № от 03.09.2025 года, с приложением фотоматериала, установлено, что в границах указанного земельного участка ФИО2, с использованием экскаватора, проводились земляные работы с разрытием грунта, а именно: производилось разрытие грунта на склоне в границах земельного участка, разрытие склона превышает 30 см. (разрытие составило 95 см.).

Допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля консультант отдела муниципального контроля администрации МО «Холмский ГО» Сахалинской области ФИО показал, что по телефону поступило обращение от Носыченко, что сосед снизу Попович проводит земляные работы. Они проехали с другого склона, подошли к недострою ФИО2, там стоял экскаватор, который был теплый, что свидетельствовало о том, что экскаватор использовался недавно, видно было, что земляные работы проводились на склоне, черпали ковшом экскаватора. К ним подошел ФИО2 и сказал, вытаскивал матрасы из земли с помощью экскаватора, а именно ковшом черпал грунт с матрасами. Они проводили замеры с помощью дорожной рейки, замеряя от земли, по отношению к склону, где отсутствовала часть грунта на глубину более 30 см. ФИО2 также говорил, что не согласен с Постановлением, запрещающим ему земляные работы на участке, обирался его обжаловать. На склоне были следы от ковша, которые могли образоваться только от разрытия грунта. Попович занимался планированием земельного участка, что также относится к земляным работам. Попович был ими привлечен к административной ответственности за отсутствие разрешения при земляных работах.

Ведущий специалист первого разряда отдела муниципального контроля администрации Холмского МО Сахалинской области ФИО4 при рассмотрении дела показала, что 03.09.2025 года утром поступило обращение от Носыченко, что на земельном участке Поповича по <адрес> проводились земляные работы. Через 10-15 минут она, ФИО5 и сотрудник ГО и ЧС выехали на место, осмотрели местность, на улице был дождь. В ходе осмотра было установлено, что действительно проводились земляные работы, была нарушена планировка грунта, отсутствовала травянистая поверхность склона, были следы от ковша экскаватора, который был теплый. ФИО5 провел замеры, а она фотографировала. Экскаватор в работе не видели, когда приехали, он стоял. Попович сказал. Что доставал при помощи экскаватора матрасы, как именно, не помнит. на месте были следы от ковша.

Свидетель ФИО3, руководитель МКУ Управление по делам ГО и ЧС Холмского МО Сахалинской области, при рассмотрении дела показал, что в адрес Управления с отдела муниципального контроля администрации поступили материалы в отношении Поповича, свидетельствующие о проведении им на своем земельном участке земляных работ, в связи с чем в отношении Поповича был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, за проведение земляных работ в нарушение п.8 Постановления мэра установившем режим повышенной готовности и запрет Поповичу проводить земляные работы на земельном участке, поскольку возможны подвижки грунта на склоне. Переодически специалисты выезжают и проверяют склон на предмет подвижек грунта, трещин в земле. Как-именно Попович вытаскивал матрасы, и какие-именно земляные работы проводил, он не знает, но экскаватор использовался при раздвигании грунта, что запрещено.

Оценив, в силу ст.26.11 КоАП РФ, исследуемые при рассмотрении дела доказательства, добытые в установленном законом порядке, судья приходит к выводу, что факт совершения ФИО2 рассматриваемого административного правонарушения установлен и подтвержден.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО2, в нарушении п.п.8.1 п.8 Постановления мэра МО «Холмский ГО» № от 07.09.2023 года, при помощи самоходной техники (экскаватор), осуществлял земляные работы, с разрытием грунта на склоне на глубину более 30 сантиметров, на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, что было выявлено в ходе выездного мероприятия 03.09.2025 года, при этом доводы защитника ФИО2, утверждающей о том, что ФИО2 не осуществлял земляные работы в том понимании, что определено Правилами благоустройства территории МО «Холмский ГО», а занимался уборкой земельного участка, вытаскивая при помощи экскаватора из земли матрасы, нельзя признать состоятельными, поскольку они основаны на ошибочном толковании норм закона.

Так, земляные работы, согласно п.п.24 п.2 ст.2 Правил благоустройства территории МО «Холмский ГО», утвержденных Решением Собрания МО «Холмский ГО» от 28.04.2022 года №, это производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при проведении инженерных изысканий, возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

ФИО2, что установлено материалами дела и не оспаривается ни им, ни его защитником при рассмотрении дела, используя самоходную технику (экскаватор), вытаскивал на своем земельном участке, из земли под склоном матрасы, что приводило к вскрытию грунта, после чего, при помощи той же техники (обратной стороны ковша, как указано в объяснениях ФИО2) проводил разравнивание грунта, при этом, вопреки доводам защитника, замеры, проведенные надлежащим средством измерения (дорожной рейкой), свидетельствуют, что вскрытие грунта от действий ФИО2 составило на глубину более 30 сантиметров.

Более того, земляные работы, в понимании, определённом законодателем, это комплекс действий, включающих разработку грунта, его перемещение, уплотнение, разравнивание, включающая, в том числе, в себя расчистку, выравнивание, удаление земляных неровностей. Извлечение мусора из земли, чем занимался ФИО2 при помощи экскаватора, что приводило к вскрытию грунта на глубину более 30 сантиметров, с последующим его разравниванием, как раз и относится к таким работам.

При указанных обстоятельствах, судья квалифицирует действия ФИО2 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Решая вопрос о наказании ФИО2, судья руководствуется положениями ст.4.1 КоАП РФ.

Характеризующий материал в отношении ФИО2 и сведения о его имущественном положении отсутствуют.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в отношении ФИО2, судьей не установлено.

Учитывая обстоятельства рассматриваемого дела, личность ФИО2, отсутствия от установленных, при рассмотрении дела, конкретных действий ФИО2, причинения вреда, или угрозы его причинения, судья находит возможным назначение ФИО2 наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.Е. Фимушкин