Дело № 2-70/2023 копия

УИД: 66RS0034-01-2022-001029-58

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Красноуральск 27 марта 2023 года

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Солобоевой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Веселковой Л.П.,

с участием:

представителя истца, помощника прокурора г. Красноуральска Вахрушевой М.А.,

представителя ответчика администрации городского округа Красноуральск Крыловой ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Красноуральска в интересах ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО11 к Администрации городского округа Красноуральск об обязании обеспечить земельный участок инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноуральска в интересах ФИО1 ФИО12, ФИО1 ФИО13 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Красноуральск, в котором просит обязать Администрацию городского округа Красноуральск обеспечить земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 1450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №, инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

Требования мотивирует тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что ФИО1 ФИО14 ФИО1 ФИО15. на основании удостоверения многодетной семьи состояли на учете в администрации городского округа Красноуральск в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Красноуральск.

На основании постановления администрации городского округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № № данной семье был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>, участок №, кадастровый номер №, общей площадью 1450,0 кв.м. Предоставленный семье Н-вых земельный участок не обеспечен инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

Поскольку предоставленный многодетной семье Н-вых земельный участок не обеспечен инфраструктурой, к нему не подведено электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, при этом земельный участок предоставлен для индивидуального строительства администрацией городского округа Красноуральск, то нарушено право на предоставление земельного участка соответствующего требованиям законодательства, что препятствует семье Н-вых осуществлять индивидуальное строительство в целях обеспечения многодетной семьи жильем.

В судебном заседании помощник прокурора Вахрушева ФИО16 исковые требования поддержала, просила об их удовлетворении.

Истцы ФИО1 ФИО17., ФИО1 ФИО18. в судебном заседании участия не принимали, о дате уведомлены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав требования прокурора.

Представитель ответчика Администрации городского округа Красноуральск ФИО2 ФИО19 действующая по доверенности, с иском не согласилась, представила письменный отзыв, доводы которого сводятся к тому, что источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг» и Областного закона от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении многодетных семей, отсутствует. В рамках предоставления однократно бесплатно в собственность земельных участков льготным категориям граждан в полномочия и обязательства органа местного самоуправления не входит финансирование обязанностей по обеспечению инфраструктурой земельных участков. Обеспечение земельных участков граждан, имеющих трех и более детей, объектами инфраструктуры, решение инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований в отношении указанной категории граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации. На органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обеспечения дорожной деятельности, которые относятся к вопросам местного значения. Однако, обязанность органа местного самоуправления организовать благоустройство территории в том объеме, в котором заявил истец, законом или договором не предусмотрена. Затраты, связанные со строительством объектов инфраструктуры не сопоставимы со стоимостью земельного участка, находящегося в собственности семьи. Кроме того, семьи, которым предоставлены земельные участки, не обращались в администрацию городского округа Красноуральск с заявлением о выдаче разрешения на строительство, а обеспечение инфраструктурой возможно при наличии объекта строительства, заключение договоров на техническое присоединение, также возможно при наличии объекта недвижимости.

Представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что Министерство осуществляет свою деятельность в пределах предоставленных полномочий и не в праве подменять или дублировать полномочия органа местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Представитель Министерства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, направил письменный отзыв, в котором указал, что обязанность органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой, в том числе и при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом.

Представители Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области участия в судебном заседании не принимали, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства финансов Свердловской области в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен, направил письменный отзыв в котором исковые требования прокурора поддержал.

Представитель АО «ГАЗЕКС» участия в судебном заседании не принимал, о слушании дела извещен, направил письменный отзыв, в котором ссылаясь на пп.4 п.1 ст.16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 13 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что законом прямо предусмотрена обязанность органов власти, органов местного самоуправления обеспечить земельные участки инженерной инфраструктурой. На территории Свердловской области региональным оператором газификации определен АО «ГАЗЕКС». Указом Губернатора Свердловской области от 29.12.2021 № 775-УГ утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Свердловской области на 2021-2030 годы. Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства регламентирован постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищном фондах.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Уставом городского округа Красноуральск, принятым решением Красноуральской городской Думы от 20.05.2005 № 156, определено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.6 Устава). К полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится, в том числе организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 31 Устава).

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения (в данном случае – ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09.11.2017 № 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. В Свердловской области принят Закон от 07.07.2004 № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее - Закон № 18-ОЗ), ст. ст. 25 и 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании пункта 3 части 1 статьи 26 Закона № 18-ОЗ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй и третьей настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона и имеющим трех и более детей.

Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.

Из этого исходит и Министерство регионального развития Российской Федерации в Приказе от 09.09.2013 № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как установлено из материалов дела, семья Н-вых является многодетной, состояла на учете в администрации городского округа Красноуральск в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Красноуральск (л.д. 25)

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО20., и ФИО1 ФИО21 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома с кадастровым номером: 66:51:0102002:394, общей площадью 1450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок № (л.д. 34 об.ст)

Право собственности ФИО1 ФИО22., ФИО1 ФИО23. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-36)

Земельный участок № по <адрес> в <адрес> сформирован на территории жилого района «Солнечный» в городском округе Красноуральск, предоставлен ФИО1 ФИО24., ФИО1 ФИО25. из числа земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования – городской округ Красноуральск.

Из заявления ФИО1 ФИО26. и ФИО1 ФИО27 адресованного прокурору г. Красноуральска, следует, что их многодетной семье администрацией городского округа Красноуральск предоставлен бесплатно в собственность земельный участок № по <адрес> в <адрес>, который не обеспечен инфраструктурой, отсутствует электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, что препятствует строительству индивидуального жилого дома (л.д. 6).

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, составленным помощником прокурора Вахрушевой ФИО28 с привлечением представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Красноуральск, установлено, что земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью 1450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, участок №, обеспечен подъездными путями в щебеночном исполнении; не обеспечен инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) (л.д. 9-11).

В соответствии с ответом администрации городского округа, Красноуральск от 23.09.2022 № 4981 в отношении земельных участков, сформированных на территории жилого района «Солнечный», прорабатывается вопрос подведения электрических сетей. В 2020 году разработан проект электроснабжения «Строительство трансформаторных подстанций с ВЛ-0,4 кВ и линиям наружного освещения жилого района «Солнечный» в городском округе Красноуральск Свердловской области». Для газификации жилого района «Солнечный» МКУ «Управление ЖКХ и Энергетики» городского округа Красноуральск в 2021 году принято решение о включении данного района в план перспективного развития в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации по вопросу социальной газификации. По плану МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» АО «ГАЗЕКС» прокладывает газопровод среднего давления до границ земельного участка жилого района «Солнечный» в районе ул. Подгорная. Согласно плана-графика догазификации в рамках региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области на 2021-2030 годы, строительство газопровода запланировано на 2024-2025 годы. (л.д.12-13)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения жителей транспортной и инженерной инфраструктурой, в том числе и при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, ответчик обязан был принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением). Земельный участок, предоставленный многодетной семье Н-вых, не обеспечен надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать его по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство).

Достоверных доказательств, которые бы подтверждали, что ответчиком принимаются достаточные меры для обеспечения земельного участка истцов электроснабжением и водоснабжением, газоснабжением и водоотведением, не представлено. Отсутствие соответствующего финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Не является основанием для отказа в удовлетворении настоящий требований и довод ответчика о том, что Н-вы не обращались за выдачей разрешения на строительство, как не отвечающий требованиям законодательства.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает подлежащим удовлетворению требование о возложении на ответчика обязанности обеспечить земельный участок, предоставленный многодетной семье Н-вых инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением), что будет соответствовать положениям пункта 4 части 1 статьи 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, пункту 1 части 2 статьи 3, пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2001 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372.

Определяя срок исполнения решения суд руководствуется принципом разумности, в связи с чем полагает определить такой срок в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Красноуральска, действующего в интересах ФИО1 ФИО29 (ИНН №), ФИО1 ФИО30 (ИНН №), удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию городского округа Красноуральск (ИНН №) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить земельный участок с кадастровым номером: 66:51:0102002:394, общей площадью 1450,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, инфраструктурой (электроснабжением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: О.А. Солобоева