Решение по делу № 2А-102/2023 от 21.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ж/д ст. Клявлино 21 июня 2023 года

Клявлинский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Власовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а102/2023 по административному исковому заявлению прокурора Клявлинского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области об обязании принять меры по организации уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клявлинского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом его последующего уточнения в ходе рассмотрения дела, к администрации сельского поселения Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, в котором просил обязать администрацию сельского поселения принять меры организации уличного освещения.

Исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Клявлинского района проведена проверка исполнения законодательства о местном самоуправлении, о безопасности дорожного движения в деятельности сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области (далее по тексту - сельское поселение станция Клявлино), в ходе которой было выявлено нарушение административным ответчиком вышеуказанного законодательства.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года 131-ФЗ, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 этой же статьи дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 19 ч. 1 этой же статьи к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории и др.).

Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Самарской области» закреплены за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 ноября 2016 г. № 777/пр утверждён свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», который распространяется на проектирование освещения новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей.

Разделом 7.5 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» регулируется применение освещение при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7.5.1.14 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*» средняя освещенность Еср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11. Главные улицы, площади общественных и торговых центров - 10 лк; улицы в жилой застройке: основные - 6 лк, второстепенные (переулки) - 4 лк; поселковые дороги, проезды на территории садовых товариществ и дачных кооперативов - 2 лк. Также кроме норм освещенности также устанавливается минимальная величина равномерности светового потока, которая находится в пределах от 0,1 до 0,25.

В ходе проведённой прокуратурой проверки установлено, что на ст.Клявлино отсутствует электрическое искусственное (наружное) освещение по переулку Медиков от строительного магазина в районе Маслозавода до перекрёстка трёх дорог - переулок Медиков, улица Энергетиков, улица Строителей станции Клявлино, Клявлинского района, Самарской области.

Отсутствие освещения в ночное время по указанным улицам нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в сельском поселении станции Клявлино на благоприятную среду обитания, создаёт угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям.

На основании вышеизложенного административный истец просил суд обязать администрацию сельского поселения станция Клявлино Клявлинского района Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации уличного освещения от дома № 14 переулка Энергетиков до дома № 11А переулка Медиков станции Клявлино Клявлинского района Самарской области путём установления 5 световых опор ЛЭП, СИП 2*16 на расстоянии 300 метров с 4 фонарями с лампами мощностью 50 Ватт.

В судебном заседании административный истец - прокурор Клявлинского района Самарской области Грибов П.В. административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить. Пояснил, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.

В судебном заседание представитель административного ответчика – глава администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Камышлинский Самарской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признал в полном объёме, обязался устранить нарушения, то есть установить освещения на указанных улицах в срок не позднее 6 месяца со дня вынесения решения по делу, пояснив, что в настоящее время администрацией сельского поселения начаты работы по установлению столбов для уличного освещения, препятствий для исполнения требований прокурора не имеется.

Заслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в материалах административного дела, представленные сторонами и полученные судом доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4. Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах: законодательное обеспечение прав ребёнка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ №131-ФЗ), организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п. 5 и п.19 ч. 1 вышеназванного закона, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории и др.).

На основании ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.7 главы 2 Устава сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области, к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (пункт 5).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в марте 2023 прокуратурой Клявлинского района проводилась проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения сельского поселения об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ. В ходе проверки была обследована улично-дорожная сеть – переулок Медиков ст.Клявлино и установлено, что от дома №2 до дома №11 «б» пер. Медиков ст.Клявлино отсутствует уличное освещение.

15.03.2023 главе сельского поселения станция Клявлино заместителем прокурора Кдявлинского района Фахрутдиновым Р.Ф. было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

17.04.2023 на основании решения №77 заместителя прокурора Клявлинского района Самарской области Фахрутдинова Р.Ф. проводилась проверка администрации сельского поселения станция Клявлино с целью соблюдения законодательства в сфере благоустройства. Основанием для проведения проверки послужило обращение гражданки М.А.Д.

Согласно акту проверки от 01.05.2023, заместителем прокурора Клявлинского района Фахрутдиновым Р.Ф. выявлено отсутствие электрического искусственного (наружного) освещения по переулку Медиков от строительного магазина в районе Маслозавода до перекрёстка трёх дорог - переулок Медиков, улица Энергетиков, улица Строителей станции Клявлино, Клявлинского района, Самарской области.

Как следует из сообщения начальника ОГИБДД МО МВД России «Клявлинский», ОГИБДД было произведено обследование улично-дорожной сети переулка Медиков ст.Клявлино. В ходе осмотра указанной территории установлено, что отсутствует электрическое искусственное (наружное) освещение по переулку Медиков от строительного магазина район Маслозавода до перекрёстка трех дорог – переулок Медиков, улица Энергетиков, ул. Строителей, что является нарушением п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». В силу указанного норматива проезжая часть должна быть освещена.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обязанность устранения выявленных нарушений лежит на органе местного самоуправления, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Клявлинскоого района подлежат удовлетворению в полном объёме.

Обращение прокурора района с исковым заявлением в суд обусловлено необходимостью обеспечения прав неопределённого круга лиц.

При определении срока для устранения выявленных нарушений судом учитывается длительность нарушения требований законодательства, социальная значимость вопроса, касающегося прав граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих в сельском поселении на благоприятную среду обитания и безопасность дорожного движения, и суд приходит к выводу, что установление ответчику для устранения нарушений срока в 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

Кроме того, о необходимости устранить выявленные нарушения административному ответчику было известно и ранее, поскольку нарушения были выявлены в марте 2023 года, после чего в адрес главы администрации сельского поселения 15.03.2023 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Клявлинского района Самарской области (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***>) об обязании принять меры по организации уличного освещения - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения станция Клявлино муниципального района Клявлинский Самарской области (ИНН <***>) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения от дома №14 по переулку Энергетиков до дома №11А по переулку Медиков станции Клявлино Клявлинского района Самарской области путем установления 5 световых опор ЛЭП, СИП 2*16 на расстоянии 300 метров с 4 фонарями с лампами, мощностью 50 Ватт.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2023 года.

Судья (подпись) И.В. Власова