Дело №2-5823/2022
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
22 декабря 2022 года г. Хабаровск
Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:
председательствующего судьи Белоусовой О.С.,
с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
при секретаре судебного заседания Романской О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах ФИО3 к администрации города Хабаровска о предоставлении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд в своих интересах и в интересах ФИО3 с иском к администрации г.Хабаровска о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указав, что она с сыном ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., составом семьи 2 человека, приняты на учет в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Распоряжением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ром она признана опекуном ФИО3 Решением врачебной комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО3 имеет заболевание, препятствующее совместному проживанию граждан в одной квартире, а также имеет право на дополнительную жилую площадь, т.е. семья имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения. Однако администрация г.Хабаровска ответила отказом в предоставлении жилого помещения. С отказом ответчика не согласна, поскольку имеются все предусмотренные законом основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди на состав семьи из двух человек. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Над ФИО3 силу его недееспособности установлена опека, он нуждается в постоянном уходе и присмотре. Она является матерью и опекуном ФИО3 Просит возложить на администрацию города Хабаровска обязанность предоставить ФИО1, ФИО3 благоустроенное вне очереди жилое помещение площадью не менее 36 кв.м. по договору социального найма в границах <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснив, что имеющееся у сына тяжелое психическое заболевание предусматривает невозможность совместного проживания граждан в одной квартире. Они проживают в квартире по условиям коммерческого найма, своего жилья не имеют, расположение квартиры на высоком этаже, ведет к угрозе жизни и здоровью опекаемого ФИО3 Настаивает на удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признала, пояснив, что гражданам, страдающим тяжелой формой хронического заболевание, которое входит в Перечень, могут предоставляться жилые помещения муниципального жилищного фонда в случае наделения органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Вопросы обеспечения жилыми помещениями граждан, относящихся к категории инвалидов, к вопросам местного значения федеральными законами не отнесены. Предоставление жилого помещения возможно лишь при наличии специального регулирования устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. Предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно лишь в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещения. Законодательными актами Хабаровского ркая органам местного самоуправления Хабаровского края государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов не переданы. Предоставление жилого помещения вне очереди приведет к нарушению жилищных прав граждан, вставших на учет ранее. Истец составом семь два человека принята на учет нуждающихся в жилых помещения, следовательно, администрацией в полной мере выполняются все возложенные на нее законодательством полномочия, при подходе очереди лица будут обеспечены жилым помещением, о чем истцу было сообщено в ответе. Просит отказать в удовлетворении иска.
Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Право граждан на жилище закреплено частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации.
Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности, в том числе, они возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 Жилищного кодекса РФ).
Защита жилищных прав осуществляется судом, в том числе, путем признания жилищного права (статья 11 Жилищного кодекса РФ).
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим кодексом случаев, что следует из части первой статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Часть 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит общую норму, определяющую порядок предоставления жилья, согласно которой жилые помещения представляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев установленных частью 2 настоящей статьи.
Таким исключением, в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является внеочередное предоставление жилого помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями, организация строительства и содержания жилищного муниципального жилищного фонда.
Положения аналогичные данным положениями закреплены частью 1 статьи 14, пунктом 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и по предоставлению в установленном порядке малоимущими гражданами по договорами социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Из материалов дела следует, что в <адрес> ан условиях договора найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ проживает наниматель ФИО1 и опекаемый ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являющийся инвалидом согласно справки МСЭ-2017 с детства первой группы (бессрочно).
Родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является мать ФИО1, отец ФИО5 (свидетельство о рождении серии № №).
Решением Индустриального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 признан недееспособным.
Распоряжением министерства социальной защиты населения Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-№, над ФИО3 установлена опека с назначением опекуном ФИО1
Органы местного самоуправления в силу статьи 15 указанного Федерального закона создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла – коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением администрации города Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, составом семьи два человека, в том числе с учетом ФИО3 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Исходя из информации, представленной БТИ и Росреестр, зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества за ФИО1 и ФИО3 не имеется. В пользовании ФИО1 находится помещение по договору коммерческого найма.
Решением врачебной комиссии, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. имеет заболевание, препятствующее совместному проживанию граждан в одной квартире, а также согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 № 994н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», имеет прав на дополнительную жилую площадь.
Учитывая, что ФИО3 страдает тяжелым хроническим заболеванием, входящим в названные перечни, соответственно, имеет право на внеочередное предоставление ему жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь при расчете нормы предоставления жилья.
ДД.ММ.ГГГГ правлением жилищного фонда и приватизации администрации, ФИО1 отказано в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что отсутствуют основания для внеочередного предоставления жилого помещения и жилое помещение будет предоставлено при подходе очереди.
В процессе рассмотрения дела, ответчик также ссылался на то, что в отношении категории лиц, к которой относится ФИО3, специальное регулирование отсутствует, жилое помещение по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) ему не может быть предоставлено.
Вместе с тем, отсутствие урегулирования вопроса о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может, по мнению суда, лишать этих граждан права на получение жилья вне очереди, в связи с чем, к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.
Доводы ответчика о том, что в материалы дела не представлен документ (заключение врачебной клинической комиссии), свидетельствующий о том, что заболевание, в связи с которым ФИО3 состоит на диспансерном учете, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, суд находит несостоятельными, учитывая, что ФИО3, исходя из ответа КГБУЗ «Краевая клиническая психиатрическая больница» наблюдается у психиатра с диагнозом: «Шизофрения параноидная. Непрерывный тип течения» (код МКБ F20.0) и имеет категорию инвалидность с детства, признан недееспособным, т.е. лицом, нуждающимся в постоянной опеке.
Согласно содержания ответа КГБУЗ «ККПБ» на запрос суда, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. состоит на учете у врача психиатра с детского возраста с 2007 года с диагнозом: «ранний детский аутизм» (код МКБ F84.0). В 2007 году признан инвалидом детства. В дальнейшем ФИО3 был установлен диагноз: «последствия органического поражения головного мозга перинатального генеза с умеренными интеллектуальными, когнитивными нарушениями и расстройствами аутистического спектра» (код МКБ F07.8).
С 2019 года ФИО3 является инвалидом 1 группы бессрочно по психическому заболеванию и признан с ДД.ММ.ГГГГ недееспособным, в 2022 году во время пребывания в психиатрическом стационаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ диагноз был изменен «Шизофрения параноидная. Непрерывный тип течения» (код МКБ F20.0).
ДД.ММ.ГГГГ на заседании врачебной комиссии КГБУЗ «ККПБ» принято решение о том, что ФИО3 согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», имеет заболевание, препятствующее совместному проживанию граждан в одной квартире, а также согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.11.2012 г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» имеет право на дополнительную жилую площадь.
Таким образом, ФИО3 в соответствии с диагнозом (шизофрения – непрерывное течение), входит по коду заболевания в перечень тяжелых форм хронических заболеваний при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно и указанный перечень является одним из предусмотренных п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В силу части 1 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Исходя из части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одним из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 № 109 установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма для определения общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 члена семьи, состоящей из двух и более человек.
Согласно абзаца 6 статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
Применительно к рассматриваемому делу, судом учитывается, что мать опекаемого ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающейся составом семьи из двух человек, при расчете площадь предоставления составит 36 кв.м.
Иное толкование норм материального права, приведен к нарушению жилищных прав инвалида, при том, что в Российской Федерации как социальном государстве, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты инвалидов, которые находятся под особой защитой государства, а забота об инвалидах, является приоритетным направлением социального государства.
Именно в указанных целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающейся в особой и повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующим им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования удовлетворить.
Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность предоставить ФИО1 на состав семьи 2 человека, в том числе ФИО3 в пределах <адрес> благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного форда на условиях социального найма, отвечающее санитарным и техническим требованиям в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 36 кв.м.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Дата составления мотивированного решения 29.12.2022 г.
Судья О.С.Белоусова