дело №2-785/2022

УИД: 04RS0004-01-2022-001150-22

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2022 года г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Фёдоровой Д.М.,

при секретаре Намдаковой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №11 «Березка», Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность здания,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, Гусиноозерский межрайонный прокурор Республики Бурятия в интересах неопределенного круга просил обязать администрацию МО «Селенгинский район» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства для устранения МБДОУ детский сад № 11 «Березка» нарушений требований антитеррористической защищенности, а именно: оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автомоной системой (средствами) эестренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации. Обязать МБДОУ Детский сад №11«Березка» в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств устранить нарушения требований антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экестренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации.

Исковые требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищённости в деятельности МБДОУ Детский сад №11«Березка», в результате которой установлено, что детский сад относится к объектам IV категории опасности; не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой(средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования поддержала, просила удовлетворить, предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда: МО «Селенгинский район» - в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, МБДОУ Детский сад №11 «Березка» - в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств.

Представители ответчиков МБДОУ Детский сад №11 «Березка», Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» в судебном заседании отсутствовали, будучи надлежаще извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии ответчиков в заочном порядке.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ Детский сад №11 «Березка» является муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

В статье 5 данного закона определено, что правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования - МБДОУ Детский сад №11 «Березка».

В пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, а также обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры, школьного спорта, массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» устанавливает, что в целях противодействия экстремисткой деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экспремистской деятельности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Гусиноозерской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности МБДОУ детский сад № 11 «Березка», в ходе которой выявлены нарушения требований вышеуказанных положений законодательства об антитеррористической защищенности: учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проведенной проверки 24.06.2022 в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 11 «Березка» внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако в полном объеме допущенные нарушения не устранены (направлена только заявка в адрес МКУ «Селенгинское РУО» о выделении денежных средств).

Согласно уставу учреждения собственником имущества является МО «Селенгинский район. Проверкой установлено, что МБДОУ детский сад № 11 «Березка» не обладает достаточным объемом финансовых средств для исполнения заявленных требований. Орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и собственником бюджетного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области.

Перечисленные выше нормы права обязывают Администрацию МО «Селенгинский район» и МБДОУ детский сад № 11 «Березка» принять меры к устранению нарушений антитеррористического законодательства.

Поскольку в судебном заседании выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требований законодательства о противодействии терроризму лицами, участвующими в деле не оспаривались, в то время, как доказательств их устранения ответчиками в порядке статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суду не представлено, и поскольку эти нарушения не способствуют антитеррористической защищенности детей, их родителей, работников и других лиц при нахождении в зданиях образовательной организации, круг которых не определен, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора и необходимости их удовлетворения.

При этом суд учитывает, что Администрация МО «Селенгинский район» обязана финансировать деятельность МБДОУ детский сад № 11 «Березка», в связи с изложенным суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора об обязании Администрации МО «Селенгинский район» осуществить финансирование для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства и необходимости их удовлетворения.

Согласно статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, выслушав представителя истца, полагает, что сроки для выполнения требований Гусиноозерского межрайонного прокурора Республики Бурятия, определенные в исковом заявлении, являются разумными и реальными для исполнения.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины МБДОУ детский сад № 11 «Березка».

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусиноозерского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 11 «Березка», Администрации Муниципального образования «Селенгинский район» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность здания удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Селенгинский район» обеспечить антитеррористическую защищенность здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 11 «Березка», расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> путем выделения денежных средств на оборудование системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 11 «Березка» обеспечить антитеррористическую защищенность здания, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...> путем оборудования системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении черезвычайной ситуации, в течение 4 месяцев с момента выделения денежных средств.

Ответчики вправе подать в Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д.М. Фёдорова

Решение в окончательной форме принято 20 октября 2022.