УИД 50RS0№-30

Дело № 2-592/23____________________________________________________________

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Лыткарино Московской области 28 июня 2023г.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023

Лыткаринский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи А.Б. Эрдниевой,

при секретаре А.Рязанцевой,

с участием помощника прокурора г. Лыткарино М.М. Петренко,

представителя МОУ Гимназия № 1- и.о. директора ФИО3,

представителя ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Лыткарино Московской области к МОУ Гимназия № 1 об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Прокурор г. Лыткарино Московской области обратился в вышеуказанным суд с иском к МДОУ Детский сад № 12 «Яблонька» (в настоящее время реорганизовано путем присоединения к МОУ Гимназия № 1), в обоснование своих требований указав следующее.

В ходе проверки помещения учреждения, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения правил пожарной безопасности: на объекте защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности; отсутствует утвержденный регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, ширина двери эвакуационного выхода из групповой ячейки на втором этаже (в свету) мене 1,2 метра (по факту – 0,89 метра); руководитель организации не обеспечил наличие на дверях исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, и на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов; не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, ширина двери эвакуационного выхода из групповых ячеек, расположенных на втором этаже, ширина дверей эвакуационных выходов (в свету) менее 1,2 метра (по факту 0,65 метра). Прокурор просит обязать ответчика устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности.

Помощник прокурора М.М. Петренко просил иск удовлетворить. Требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов в этой части не поддержал, указывая на конструктивные особенности здания, а также возможность устранения данных нарушений посредством расчета пожарных рисков, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель ответчика МОУ Гимназия № 1 – и.о. директора ФИО3 иск признала. Дополнительно пояснила, что после предъявления прокурором иска в суд, часть нарушений учреждением устранена, в частности: разработана и принята инструкция о мерах пожарной безопасности; утвержден регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты; обеспечено наличие на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты.

Представитель третьего лица Управления образования г. Лыткарино ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена о дате слушания дела. Ранее в судебном заседании пояснила, что выявленные нарушения будут устраняться с учетом предоставленного образовательному учреждению финансирования.

Представитель ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области ФИО5 полагал иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 2 ч. 6, ч. 7. ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пп. 8, 9 ч. 1 ст. 41, Федерального закона N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности - это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера направленных на профилактику пожаров.

В силу требований ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (за исключением объектов, на которых создаются объектовые, специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы).

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абз. 4 ст. 20 Федерального закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 4 Федеральный закон № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Проверкой, проведенной прокуратурой г. Лыткарино при участии представителя ОНД и ПР по г.о. Люберцы УНД и ПР ГУ МЧС России по Московской области установлено, что в МДОУ Детский сад № 12 «Яблонька» (правопредшественника МОУ Гимназия № 1) по адресу: <...> не соблюдаются требования пожарной безопасности, чем создается угроза жизни и здоровью воспитанников, работников образовательной организации.

В частности, на объекте защиты не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII, вопреки п. 2 Правил противопожарного режима в РФ;

- отсутствует утвержденный регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, ширина двери эвакуационного выхода из групповой ячейки на втором этаже (в свету) мене 1,2 метра (по факту – 0,89 метра) в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 51.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- руководитель организации, в нарушение п. 24 Правил противопожарного режима в РФ не обеспечил наличие на дверях исправное состояние приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, и на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов;

- не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания, ширина двери эвакуационного выхода из групповых ячеек, расположенных на втором этаже, ширина дверей эвакуационных выходов (в свету) менее 1,2 метра (по факту 0,65 метра) в нарушение ст.ст. 4,53,89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 4.3.3, 51.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В ходе рассмотрения дела прокурор требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов в этой части не поддержал, ссылаясь на возможность устранения данных нарушений посредством расчета пожарных рисков, в соответствии с требованиями ст. 6 Федерального закона 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Частью 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты ответчик обязан выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федерального закона № 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 1.13130.2020.

Доводы ответчика об устранении части выявленных нарушений подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Лыткарино в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ Гимназия № 1 об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению частично.

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

решил:

Иск прокурора города Лыткарино Московской области к МОУ Гимназия № 1 об устранении нарушений требований федерального законодательства о пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать МОУ Гимназия № 1 устранить нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности:

Разработать и принять инструкцию о мерах пожарной безопасности; обеспечить наличие утвержденного регламента технического обслуживания систем противопожарной защиты; обеспечить наличие на дверях исправного состояния приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов на объекте защиты.

В указанной части требования считать исполненными.

В остальной части требования об обеспечении безопасной эвакуации людей из здания путем увеличения ширины дверей эвакуационных выходов оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через ФИО1 ский городской суд Московской области.

Судья А.Б. Эрдниева