Дело № 5-14/2025 УИД 43RS0042-01-2025-000228-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

21 апреля 2025 года п. Юрья Кировской области

Судья Юрьянского районного суда Кировской области Россохин А.Н.,

при секретаре судебного заседания Багузовой Е.Н.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - главного врача КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» ФИО1 и защитника Жоглиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Юрьянского районного суда Кировской области, расположенного по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица

КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Кировская область, Юрьянский район, п. Юрья, Больничный городок,

УСТАНОВИЛ:

Статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включен оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

Пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007 (далее - Положение № 1007) утвержден исчерпывающий перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, в том числе:

пп. «в») соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»;

пп. «ц») соблюдение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» имеет лицензию № ЛО17-01160-43/00143597 от 28.01.2015, выданную министерством здравоохранения Кировской области, на осуществление медицинской деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированием наркосодержащих растений.

В период с 19.02.2025 по 04.03.2025 на основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области (далее - Росздравнадзор по Кировской области) от 10.02.2025 № 01-04/26 должностными лицами указанного административного органа в отношении КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» проведена плановая выездная в рамках лицензионного контроля деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с соблюдением требований законодательства РФ.

При проведении проверки 26.02.2025 по адресу: Кировская область, п. Юрья, Больничный городок должностными лицами Росздравнадзора выявлены нарушения Учреждением требований пункта 7 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 № 911, предусматривающего обязанность руководителя юридического лица направлять в органы внутренних дел Российской Федерации запрос с приложением анкеты лица, допускаемого к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, для получения заключений, предусмотренных абзацем пятым пункта 3 статьи 10 и (или) абзацем третьим пункта 7 статьи 30 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» (об отсутствии у лица непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации).

Так, приказом (распоряжением) о приеме работника на работу от 04.09.2024 № 218-Л ЗАВ принят в КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» на должность врача-анестезиолога-реаниматолога и допущен к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами Приказом от 10.01.2025 № 2/1-0-1 «О допуске сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» при отсутствии заключения органа внутренних дел.

Кроме того, 19.02.2025 в ходе проверки мест хранения наркотических средств и психотропных веществ в комнате № 19 хирургического отделения на 2 этаже лечебного корпуса и комнате № 22 поликлиники на 1 этаже здания амбулатории КОГБУЗ «Юрьянская РБ» (Кировская область, п. Юрья, Больничный городок), в комнате № 41 хирургического отделения на 1 этаже здания больницы КОГБУЗ «Юрьянская РБ» (<...>), выявлены нарушения п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов, а именно: журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ведутся по Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644, действие которого утратило силу с 01.03.2022 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117.

Таким образом, в результате плановой выездной проверки установлено, что КОГБУЗ «Юрьянская РБ» не соблюден порядок допуска лица к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также выявлены нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, что является нарушением обязательных требований, предусмотренных подпунктами «в» и «ц» пункта 6 Положения № 1007.

Выявленные нарушения, по мнению должностного лица, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья гражданам, в связи с чем являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, применительно к п. 7 Положения о лицензировании № 1007, в связи с чем квалифицированы должностным лицом как административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании главный врач КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» ФИО1 с указанными нарушениями согласился, указав, что на данный момент выявленные недостатки устранены; дополнительно суду пояснил, что врач-анестезиолог ЗАВ ранее уже работал у них и в отношении него имелось заключение на допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, впоследствии он уволился и потом снова был принят на работу, в связи с чем отделом кадров новый запрос на него в ОВД направлен не был; по ведению журналов пояснил, что новая форма журнала отличается от старой тем, что в ней на одну колонку меньше (фактически две колонки объединили в одну), по заполнению журналов и ведению учета наркотических средств замечаний не было; считает, что данные нарушения не повлекли угрозы причинения вреда жизни и здоровья гражданам, в связи с чем просил переквалифицировать правонарушение на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Таким образом, обязательным признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии).

Согласно Примечанию к вышеуказанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 7 Положения № 1007 предусмотрено, что осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а»-«ф», «ц», «ч», «щ» и «ы» пункта 6 Положения № 1007, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Вместе с тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что выявленные нарушения лицензионных требований КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» повлекли наступление последствий, перечисленных в части 10 статьи 19.2 Закона № 99-ФЗ, и в чем именно эти последствия выразились.

Сами по себе нарушения, выразившиеся в ненаправлении должностным лицом учреждения запроса в орган внутренних дел РФ для получения заключения в отношении ЗАВ, при наличии информации о том, что ранее он имел заключение и допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также ведение журналов по старой форме при отсутствии нарушений по их заполнению, свидетельствующих о ненадлежащем контроле за оборотом наркотическими средствами и психотропными веществами, являются формальными не влекут за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Доказательств обратного должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено.

Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

Из разъяснений в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При таких обстоятельствах действия КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства данного правонарушения подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 1 (л.д. 4-10), приказом № 01-04/26 от 10.02.2025 (л.д. 13-16), актом проверки № 2 от 04.03.2025 (л.д. 18-21), предписанием об устранении выявленных нарушений № 3 от 04.03.2025 (л.д.22-23), выпиской из реестра лицензий (л.д. 27-28), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 29-36), копией приказа о приеме на работу ЗАВ от 04.09.2024 (л.д. 43), копией трудового договора № 64 от 04.09.2024 и дополнения к нему (л.д.44-48,49), копией приказа о допуске сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами № 2/1-О-1 от 10.01.2025 (л.д.50), копией приказа об учете, хранении, использовании наркотических средств и психотропных веществ, специальных рецептурных бланков (л.д.51-53), копиями журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (л.д. 54-57, 58-61, 62-65, 66-69), которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для признания КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания учитываю характер совершенного Учреждением административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность КОГБУЗ «Юрьянская районная больница», суд относит признание вины, устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что ранее КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» к административной ответственности не привлекалось, допущенные им нарушения не повлекли причинение какого-либо вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба, суд полагает возможным применение к учреждению такого вида наказания как предупреждение, так как считает, что данное наказание будет в полной мере соответствовать целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

юридическое лицо КОГБУЗ «Юрьянская районная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд Кировской области.

Судья А.Н. Россохин