Дело № 2-2491/2022
51RS0001-01-2022-003101-40
Решение в окончательной форме изготовлено 15.06.2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 июня 2022 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе:
председательствующего судьи Линчевской М.Г.,
при секретаре Бабушкиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО2, к Администрации г. Мурманска, Комитету имущественных отношений г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения,
установил:
Прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска, действуя в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к администрации г. Мурманска, КИО г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой округа по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о жилищных правах детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постановлением администрации г. Мурманска от 19.08.2020 № 1968 «О включении в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда» включена в соответствующий муниципальный список, имеет право на обеспечение жилым помещением. По сведениям Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО2, наряду с иными гражданам, относящимися к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на декабрь 2021 года не обеспечена жилым помещением. По результатам надзорного сопровождения данного вопроса прокуратурой округа 29.12.2021 в адрес главы администрации г. Мурманска внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое до настоящего времени муниципальным органом не исполнено. Кроме того, 15.02.2022 ФИО2 обращалась в комитет имущественных отношений г. Мурманска с заявлением о выдаче жилого помещения, но ей было отказано по причине отсутствия свободных жилых помещений. На момент подготовки искового заявления благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 не предоставлено, что свидетельствует о нарушении администрацией г. Мурманска, КИО г. Мурманска права последней на надлежащее социальное обеспечение и обеспечение права на жилище. Просит обязать администрацию города Мурманска, Комитет имущественных отношений г. Мурманска в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Представитель истца помощник прокурор Ленинского административного округа г. Мурманска Ковальчук Ю.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Возражала против установления срока исполнения решения суда, указанного в отзыве представителя ответчиков. Полагала, что имеет место длительное бездействие со стороны комитета и администрации, связанное с непредоставлением жилого помещения ФИО2 Кроме того, после истечения срока исполнения решения суда в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Материальный истец ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.
Представитель администрации г. Мурманска, КИО г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, направил отзыв, в котором, не оспаривая права ФИО2 на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, указал, что возможность предоставления жилого помещения федеральное и региональное законодательство связывает с непосредственной подачей заявителем соответствующего заявления. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через официальный сайт администрации г. Мурманска обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения. Заявителю был дан ответ о том, что муниципальное образование город Мурманск испытывает большой дефицит однокомнатных квартир. Ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствия строительства на территории города Мурманска, в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы. КИО г. Мурманска не отказывал в предоставлении ФИО2 жилого помещения. Кроме того, КИО г. Мурманска предприняты все меры к недопущению нарушения реализации прав ФИО2 на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае удовлетворения требований просил установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, учитывая необходимость совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, большого количества удовлетворенных исков по данной категории дел.
В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (часть 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Как следует из положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данной нормы, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Абзацем первым пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ закреплено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 данной нормы, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 данной статьи; лица, указанные в абзаце первом пункта 1 названной нормы, включаются в список по достижении возраста 14 лет.
Таким образом, законодатель предусмотрел возможность включения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список по достижении ими возраста 14 лет, однако в соответствии с приведенными правовыми нормами предоставление жилых помещений лицам указанной категории до достижения ими возраста 18 лет (и если они не приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия) возможно только в случаях, предусмотренных законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статьей 8 Закона Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований со статусом городского округа наделены государственным полномочием по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В силу части 2 статьи 10.1 Закона Мурманской области от 28.12.2004 № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления обязаны самостоятельно организовывать деятельность по осуществлению государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области, а также актами, указанными в подпункте 1 пункта 2 статьи 10 настоящего Закона, разрабатывать и утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в части переданных государственных полномочий.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является территория Мурманской области, урегулированы Законом Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно части 1 статьи 1 Закона Мурманской области от 25.12.2012 № 1567-01-ЗМО детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа (далее - орган местного самоуправления), на территории которого находится место жительства указанных лиц, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по правилам, устанавливаемым Правительством Мурманской области.
Постановлением Правительства Мурманской области от 17.02.2005 № 46-ПП утверждены Правила обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно пункту 2.8 Правил детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченным органом местного самоуправления, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда.
Из материалов дела следует, что ФИО1 (ранее ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Мать ФИО1 (ФИО3) А.Н. ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО7 решением Красноармейского районного суда <адрес> станица полтавская от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.
Распоряжением Управления Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФИО1 закреплено право на получение жилой площади в г. Мурманске по достижении совершеннолетия.
Постановлением администрации города Мурманска ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достигла возраста восемнадцати лет, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
По достижении совершеннолетия ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию г. Мурманска с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.
Администрацией г. Мурманска ФИО1 даны идентичные ответы о том, что ввиду большого спроса на однокомнатные квартиры на вторичном рынке, отсутствия строительства на территории города Мурманска, в полном объеме невозможно реализовать планы в части приобретения квартир в рамках реализации муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы. После приобретения соответствующего жилого помещения ФИО1 незамедлительно пригласят для осмотра жилого помещения.
По результатам проверки Прокуратуры Ленинского административного округа г. Мурманска на предмет исполнения органами местного самоуправления г. Мурманска законодательства о дополнительных гарантиях на жилое помещение детям-сиротам ДД.ММ.ГГГГ Главе администрации города Мурманска вынесено представление об устранении выявленных нарушений, принятии мер направленных на устранение нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих.
ДД.ММ.ГГГГ Врио главы администрации города Мурманска в прокуратуру Ленинского административного округа города Мурманска направлен ответ, из которого следует, что постановлением администрации г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот. Распоряжением управления Ленинского административного округа г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 гарантировано право на получение жилой площади в г. Мурманске по достижении совершеннолетия. ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: г. Мурманск, <адрес>. ФИО1 включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, с целью получения средств субвенции из областного бюджета в 2021 году.
Также указано, что закупка квартир для нужд муниципального образования город Мурманск с целью обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения в рамках реализации подпрограммы «Оказание мер социальной поддержки детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляется комитетом имущественных отношений на вторичном рынке жилья путем проведения конкурсных процедур по определению поставщика в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В целях освоения предоставленной субвенции комитетом проводится работа по осуществлению закупок. В случае признания аукционов несостоявшимися публикуются извещения о повторном проведении закупок.
Для решения вопроса по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа администрацией города Мурманска совместно с Правительством Мурманской области обсуждаются новые механизмы и пути решения по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан.
Указано также об отсутствии в настоящее время возможности в полной мере реализовать планы в части приобретения квартир в рамках муниципальной программы города Мурманска «Социальная поддержка на 2018-2024 годы».
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд учитывает, что истец включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, имеет право на предоставление жилого помещения, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Злоупотребления правом со стороны истца в ходе рассмотрения дела по существу не установлено.
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении законных прав ФИО2 по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку по смыслу указанных выше правовых норм жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться без неоправданных задержек после наступления предусмотренных законом оснований.
При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд полагает, что указанный прокурором срок является разумным, в связи с чем возлагает на ответчиков обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ФИО2 жилым помещением.
Отклоняя доводы стороны ответчиков о предоставлении более длительного срока исполнения решения суда, суд учитывает длительность нарушения прав и интересов материального истца. Кроме того, в случае наличия объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора Ленинского административного округа г. Мурманска, действующего в интересах ФИО2, к Администрации г. Мурманска, Комитету имущественных отношений г. Мурманска о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.
Обязать Администрацию г. Мурманска, Комитет имущественных отношений г. Мурманска в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий М.Г. Линчевская