Дело № 2-3452/2025

УИД 70RS0004-01-2025-003803-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 октября 2025 года г. Томск

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кокоть С.С.,

при секретаре Левченко С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жванской ФИО9 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, с учетом уточнения исковых требований, о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

В обоснование требований указано, что ФИО1 страдает заболеванием: ... Данное заболевание входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно Приказу Минздрава России от 29.11.2012 № 987н. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. По состоянию на 2025 год учетный номер ФИО1 в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по Советскому району г.Томска – 108. На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при департаменте жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Решением Думы Города Томска от 07.07.2020 № 1383 «О внесении изменений в решение Думы Города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма для определения размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 33 кв.м. общей площади на одиноко проживающего гражданина. Учитывая изложенное, истец просит предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 33 кв.м. в границах муниципального образования «Город Томск», соответствующее необходимым санитарным и техническим правилам и нормам.

Определением суда от 10.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Администрация Томской области.

Истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд своего представителя в суд не направил. Ранее от представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком действия на один год, поступил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что представитель просит отказать в удовлетворении заявленных требований, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указывает, что истец не указал на объективную нуждаемость в предоставлении дополнительной площади. В материалы дела не представлены документы подтверждающие, что характер хронического заболевания, которым страдает истец, вызывает необходимость в дополнительной площади.

Третье лицо Администрация Томской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, возражений по существу заявленных требований не представила.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителей ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает заболеванием: ..., установлен ДД.ММ.ГГГГ, код заболевания по .... Согласно справке врачебной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 страдает заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

Заболевание ФИО1 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава от 29.11.2012 № 987н (код заболеваний – ...).

Из письма департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-ж следует, что ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Как указано в п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке ... от ДД.ММ.ГГГГ №, с кодом «...».

Также данный диагноз «... входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30.11.2012 N 991н "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2012 N 26442).

Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение ею жилищных льгот.

Суд учитывает, что положения п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом «...», закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.

При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей, б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с установленным Правительством РФ перечне, в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно, г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> (ответ УМВД России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Томска от 14.07.2023 № 2-2449/2023 на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска возложена обязанность предоставить ФИО1 с учетом членов ее семьи – ФИО3, ФИО4, ФИО5 вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 30,9 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения – <адрес> в <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г.Томска от 18.12.2024 по делу № 2-4279/2024 с учетом определения об исправлении описки от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО4 признаны утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.; ФИО1 признана нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; на ФИО1 возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Сведения об исполнении судебного акта в материалах дела отсутствуют.

Из материалов дела следует, что ФИО1 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, состоящее на учете в департаменте жилищной политики администрации Города Томска и в реестре муниципального имущества города Томска, отнесено к специализированному (маневренному) жилищному фонду. Указанное жилое помещение предоставлено ФИО1 по договору найма жилого помещения маневренного фонда от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ФИО4 (внуку ФИО1) предоставлено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно письменным пояснениям истца фактически она проживает по адресу: <адрес>, а ее внук ФИО4 в <адрес> указанном доме, обмен жилыми помещениями был произведен с согласия наймодателя. Данное жилое помещение является временным, предоставленным их маневренного фонда в связи с аварийностью ранее занимаемого.

Иного жилья, принадлежащего ей на каком-либо праве, ФИО1 не имеет. По данным АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» сведения о наличии прав ФИО1 на недвижимое имущество в г. Томске Томской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №); в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно ответам департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №-с, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи ФИО6, ФИО4, ФИО3 состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на 2025 год учетный номер в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по Советскому району г.Томска – 108. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при департаменте жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением департамента жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам при департаменте жилищной политики администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №» ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, за № по Советскому району г.Томска.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности ее совместного проживания, как больной, с другими гражданами в одной квартире.

При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч.5 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства, и считает требование ФИО1 о предоставлении вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Данная обязанность должна быть возложена на муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска исходя из следующего.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч.3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, истец принята на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу ст. 12, ч.1 ст. 130 и ч.1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч.1 ст. 2, п.6 ч.1 ст. 14, п.6 ч.1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п.1 ч.1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч.1 ст. 14 и п.3 ч.2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п.4 ч.1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.

На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу ФИО1

При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.

В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.2 ст.58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Из положений ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением Думы города Томска от 02.02.2016 № 136 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» (с учетом изменений, внесенных решением Думы города Томска от 07.07.2020 № 1383) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое требование Жванской ФИО10 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить Жванской ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС №), вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 33 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья (подпись) ...

...

...