УИД 72RS0014-01-2025-000239-88

Дело № 5-46/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 05 февраля 2025 года

Судья Ленинского районного суда г. Тюмени Осипов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении АО «НПЦ «Недра», юридический и фактический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №, ОГРН №

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой в декабре 2024 года проводилась проверка АО «НПЦ «Недра» по вопросам соблюдения федерального законодательства, в том числе законодательства об охране окружающей среды, о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, об использовании государственного имущества, трудового, бюджетного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес АО «НПЦ «Недра» направлено решение о проверке № и запрос № от ДД.ММ.ГГГГ на предоставление необходимых для проведения поверки документов на территории АО «НПЦ «Недра», в частности копии плана счетов бухгалтерского учета Общества, штатного расписания Общества с указанием наименования должностей, Ф.И.О. работников, копии коллективного договора, копии трудовых договоров с руководителем Общества и его заместителями, копии соглашений о предоставлении бюджетных субсидий либо иных ассигнований Обществу за 2023, 2024 годы, отчетов об их исполнении.

Кроме того, в указанном запросе содержалось требование о предоставлении полного перечня числящегося на балансе Общества имущества, копий бухгалтерского баланса по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ, копии локальных правовых актов о премировании управляющего директора АО «НПЦ «Недра» и его заместителей, расчетных листов управляющего директора Общества и его заместителей за 2023 год и январь - ноябрь 2024 года, копий приказов о премировании, копии документов, подтверждающих соблюдение процедуры премирования управляющего директора Общества и его заместителей (служебные записки, отчеты, иное), информации о дебиторской задолженности Общества с разбивкой по должникам с указанием даты образования задолженности и принятых мер ко взысканию, информации о кредиторской задолженности Общества с разбивкой по кредиторам с указанием даты образования задолженности, перечня действующих лицензии на осуществление деятельности в сфере недропользования.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в ходе проведения проверок исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора.

ДД.ММ.ГГГГ решение о проверке и указанный запрос зарегистрированы в Обществе.

ДД.ММ.ГГГГ Тюменскую межрайонную природоохранную прокуратуру от Общества поступила информация о назначении лица, ответственного за решение организационных вопросов проверки.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездной проверки заместителю Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в офисе Общества предоставлен для проверки только перечень государственных контрактов, в реализации которых принимает участие Общество.

ДД.ММ.ГГГГ в Тюменскую межрайонную природоохранную прокуратуру нарочно предоставлены только копия коллективного договора, копии трудовых договоров с руководителем Общества и его заместителями, расчетные листы по заместителям управляющего директора Общества.

При этом обязанность проверяемого лица, предусмотренная ч.2 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о необходимости уведомления прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, не исполнена.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом вместо исполнения указанного в запросе прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в целях экономии рабочего времени требования о предоставлении указанных документов на территории Общества либо вместо оперативного направления документов на официальную электронную почту Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры в 17 часов 04 минут ДД.ММ.ГГГГ запрошенные документы, а именно перечень имущества, план счетов бухгалтерского учета, копии бухгалтерского баланса, штатное расписание, положение о материальном поощрении, приказы о премировании, информация о кредиторской и дебиторской задолженности, сведения и разрешениях и лицензиях Общества, сданы в отделение почтовой связи АО «Почта России», что свидетельствует об умышленном затягивании Обществом сроков исполнения требований прокуратуры.

Более того, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено об отсутствии фактов предоставления Обществу бюджетных ассигнований в проверяемый период.

Указанные действия Общества привели к тому, что полный пакет запрашиваемых документов и информации поступил в Тюменскую межрайонную природоохранную прокуратуру лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя неделю с момента начала проверки.

Представитель АО «НПЦ «Недра» ФИО1 заявляет о необоснованности привлечения общества к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривается факт предоставления прокурору запрашиваемых документов за пределами срока указанного в требовании. Поясняет, что, были направлены все имеющиеся на тот момент документы, при этом в сопроводительном письме указано, что остальные документы и сведения будут представлены позднее. В данном случае этот факт не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и просит прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Заместитель Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Бугаев И.А. в судебном заседании постановление поддержал.

Выслушав пояснения представителя АО «НПЦ «Недра», прокурора, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из содержания диспозиции приведенной нормы вытекает, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, носит умышленный характер, то есть имеет место быть вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - закон «О прокуратуре»), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 22 закона «О прокуратуре», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Согласно частью 2 статьи 22 данного закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

При этом содержащийся в требовании прокурора срок представления испрашиваемых сведений, информации должен быть разумным, то есть позволять лицу, которому адресовано такое требование, исполнить его по существу.

Как установлено материалами дела, решением заместителя межрайонного природоохранного прокурора Бугаевым И.А. № от ДД.ММ.ГГГГ на основании поручения прокуратуры Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка в отношении АО «НПЦ «Недра» по вопросу соблюдения федерального законодательства в том числе законодательства об охране окружающей среды, о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, об использовании государственного имущества, трудового, бюджетного законодательства. Сроки проведения проверки установлены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем межрайонного природоохранного прокурора Бугаевым И.А. направлен в АО «НПЦ «Недра» запрос № на предоставление необходимых для проведения поверки документов на территории АО «НПЦ «Недра». Срок предоставления информации и документов установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Указанный запрос направлен посредством электронной почты (<данные изъяты>).

Ответ на запрос № с приложением копии документов поступил заместителю Тюменского межрайонного природоохранного прокурора ДД.ММ.ГГГГ от представителя по АО «НПЦ «Недра» ФИО2 во время выездных проверочных мероприятий проводимых на территории АО «НПЦ «Недра». При этом, были представлены не все документы из числа запрошенных. Таким образом, ответ на запрос прокурора № представлен с нарушением срока, установленного прокурором и не в полном объеме, что не позволило прокурору в полном объеме произвести проверку.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Тюменского межрайонного природоохранного прокурора Бугаевым И.А. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «НПЦ «Недра».

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На запрос о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ - АО НПЦ «Недра» ДД.ММ.ГГГГ (сразу после регистрации запроса) направлены сведения об ответственном лице, ДД.ММ.ГГГГ заместителю Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в офисе Общества предоставлен перечень государственных контрактов, ДД.ММ.ГГГГ в Тюменскую межрайонную природоохранную прокуратуру предоставлены копии коллективного договора, копии трудовых договоров с руководителем Общества и его заместителем, расчетные листы по заместителям управляющего директора Общества, ДД.ММ.ГГГГ Обществом направлены остальные документы истребованные прокурором, а именно: перечень имущества, план счетов бухгалтерского учета, штатное расписание, положение о материальном поощрении, приказы о премировании, информация о кредиторской и дебиторской задолженности, сведения о разрешениях и лицензиях Общества.

Следовательно АО НПЦ «Недра» сразу после получения запроса прокурора приняты меры к его исполнению, однако срок в один день, установленный прокурором по мнению суда является не достаточным, с учетом объема истребуемой информации.

Таким образом факт умышленного невыполнения АО «НПЦ «Недра» требования заместителя Тюменского межрайоного природоохранного прокурора Бугаева И.А. №, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункт 2 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «НПЦ «Недра» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «НПЦ «Недра» - прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Ленинский районный суд г. Тюмени в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В.Осипов