№ 2а-2413/2025 УИД 35RS0001-01-2025-001133-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 24 апреля 2025 г.
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Иванченко М.М.,
при секретаре Качаловой А.В.,
с участием представителя административного истца К.,
представителя административного ответчика Ц.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением (уточненным в порядке оставления без движения), указав в обоснование, что 10 декабря 2023 г. по договору купли-продажи приобрел транспортное средство Audi Q8. 18 декабря 2023 г. обратился в МРЭО ГИБДД № 5 ГУ МВД России по СПб и ЛО для постановки транспортного средства на учет. Было установлено, что транспортное средство находится в розыске по инициативе Интерпола. О чем сотрудники отдела НЦБ Интерпола были уведомлены. Считает, размещение НЦБ Интерпола МВД РФ в учетные базы ГАИ РФ сведения о розыске транспортного средства по линии Интерпола основаны на неподтвержденных данных о факте хищения данного транспортного средства на территории Польши. Автомобиль прошел таможенный контроль при пересечении границы с <адрес>, выдано удостоверение № на ввезенное транспортное средство. Является добросовестным приобретателем, приобретено на возмездной основе, не знал и не мог знать о нахождении в розыске по каналам Интерпола, данная информация предназначена для внутреннего пользования и не является общедоступной. В РЭО ГАИ по г. Череповцу 13 июня 2024 г. было отказано в постановке на учет по причине запрета совершения регистрационных действий в отношении транспортного средства, которое находится в розыске. Собственник автомобиля не вправе им пользоваться, поскольку транспортное средство, не состоящее на государственном учете, не допускается к участию в дорожном движении. Бездействие со стороны органов Польши, выраженное в не предоставлении доказательств законности и обоснованности розыска ограничивает заявителя в правах гарантированных ст. 35 Конституцией РФ. После проведения процессуальной проверки 12 февраля 2024 г. было отказано в возбуждении уголовного дела по ст. 166 ч. 1 УК РФ, в связи с отсутствием события преступления. 14 июня 2024 г. было направлено ходатайство в МВД РФ в главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, 5 июля 2024 г. в НЦБ Интерпола МВД РФ о снятии транспортного средства с розыска. Ходатайства оставлены без удовлетворения. Были приняты все исчерпывающие меры по разрешению спора. С учетом уточнения исковых требования просит признать незаконными действия (бездействие) МВД России по снятию с розыскного учета транспортного средства Audi Q8, №, 2023 года выпуска, №, обязать признать отсутствующими сведения о международном розыске данного транспортного средства Audi Q8 по линии Интерпол на территории РФ и исключить из учета разыскиваемых по каналам Интерпола транспортного средства Audi Q8 в поисковых системах ГИАЦ МВД и других подразделениях МВД России.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен.
Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным доводам, представила письменные дополнения по иску.
Представитель административного ответчика по доверенности Ц. иск не признал по основаниям, указанным в возражениях. Отказ вынесен обоснованно и в соответствии с действующим законодательством.
Представитель заинтересованного лица УМВД России по <адрес> в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены.
Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации. Требования, касающиеся государственного учета, не распространяются на транспортные средства, участвующие в международном движении или ввозимые на территорию Российской Федерации на срок не более одного года, на транспортные средства, со дня приобретения прав владельца которых не прошло десяти дней, а также на транспортные средства (в том числе на базовые транспортные средства и шасси транспортных средств), перегоняемые в связи с их вывозом за пределы территории Российской Федерации либо перегоняемые к местам продажи или к конечным производителям и являющиеся товарами, реализуемыми юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговую деятельность
В силу подпункта "в" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним, а также выдача паспортов транспортных средств в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, возложены на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Правовые и организационные основы, цели государственной регистрации транспортных средств, права и обязанности участников отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией транспортных средств, урегулированы Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно пункта 5 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 федерального закона от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" запрещается совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске, за исключением случая прекращения государственного учета находящегося в розыске похищенного или угнанного транспортного средства.
Как установлено судом при рассмотрении административного дела, согласно договору купли-продажи автомобиля 101223, заключенному 10 декабря 2023 г. между Й. и ФИО1, последним был приобретен автомобиль марки Audi Q8.
Согласно имеющимся сведениям автомобиль на территории России на регистрационном учете не значится. 1 августа 2023 года на данный автомобиль был выдан электронный паспорт транспортного средства №.
При решении вопроса о постановке транспортного средства на регистрационный учет в Российской Федерации, в ходе проверки по ведомственным базам ФИС ГИБДД-М установлено, что вышеуказанный автомобиль находится в розыске Интерполом в 13 сентября 2023 г., дата занесения в базы данных 13 сентября 2023 г., дата кражи 7 августа 2023 г., страна инициатор- Польша.
В соответствии с требованиями п. 74 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной совместным приказом МВД России, Минюста, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России и ФТС России от 6 октября 2006 г. № сотрудниками УМВД России по <адрес> была проведена проверка, после которой в адрес НЦБ Интерпола ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было направлено уведомление об обнаружении транспортного средства, содержащее перечень необходимых сведений для информирования правоохранительных органов государства-инициатора розыска.
Ст. УУП 1 отдела полиции УМВД России по Адмиралтейскому району г. Санкт-Петербурга У. 12 февраля 2024 г. вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24, статей 144, 145, 148 УПК РФ за отсутствием события преступления.
При повторной попытке поставить транспортное средство на учет в РЭО ГАИ УМВД России «Череповец» ФИО1 13 июня 2024 г. было вновь отказано в проведении регистрационного действия на основании пункта 5 части 1 и пункта 1 части 5 статьи 20 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с указанием, что запрещается совершение регистрационных действий в отношении транспортного средства, которое находится в розыске либо основной компонент которого находится в розыске.
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным данного отказа и возложении обязанности поставить автомобиль на регистрационный учет.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 1 ноября 2024 г. в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказано. Апелляционным определением Вологодского областного суда от 18 февраля 2025 г. апелляционная жалоба ФИО1 на решение Череповецкого городского суда оставлена без удовлетворения, решение Череповецкого городского суда без изменения.
В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию, установлено Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и устанавливающим порядок регистрации транспортных средств.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 7 декабря 2006 г. № разъяснено, что беспрепятственное осуществление субъективных гражданских прав, а значит, и права частной собственности, провозглашаемое в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из основных начал гражданского законодательства, не означает безграничную свободу собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
Из изложенного следует, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с техническими параметрами предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц.
Госавтоинспекция с учетом возложенных на нее Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711, задач осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения, в числе прочего обязана в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации, организовывать и проводить работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий (абзац «ж» пункта 11).
Российская Федерация как правопреемник СССР является страной -членом Международной организации уголовной полиции – Интерпол, действующей на основании Устава (вступившего в силу 13.06.1956 года).
В силу статей 31, 32, 33 Устава Интерпола для выполнения поставленных целей Организация опирается на постоянное и активное сотрудничество своих Членов, которые в рамках законодательства своих стран должны делать все возможности для добросовестного участия в ее деятельности; каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального центрального бюро с различными учреждениями страны, с Национальными центральными бюро других стран и с Генеральным Секретариатом Организации, который совместно со странами-участниками Организации определяет наиболее приемлемые альтернативные способы сотрудничества
Приказом МВД РФ от 31.03.2012 года №305 было утверждено Положение о НЦБ Интерпола МВД РФ (далее – Положение о НЦБ МВД РФ), а также, в целях совершенствования сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола, Приказом МВД России от 06.10.2006 № 786 утверждена Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (далее - Инструкция)
В соответствии с пунктом 2 Положения, НЦБ Интерпола РФ, как самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ, выполняет функции головного оперативного подразделения МВД России в области взаимодействия с Интерполом и Европолом, осуществления международного обмена информацией об уголовных преступлениях, обеспечения содействия в выполнении запросов правоохранительных органов иностранных государств об осуществлении розыска, задержании и выдаче лиц, обвиняемых в совершении уголовных преступлений, а также розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов.
В соответствии с пунктом 5 Инструкции информационное обеспечение сотрудничества по каналам Интерпола осуществляется в отношении уголовно наказуемых деяний за исключением преступлений политического, военного, религиозного или расового характера.
В силу пунктов 74, 76 Инструкции, НЦБ Интерпола РФ (или его филиала) в течение 3 дней с момента выявления разыскиваемого по каналам Интерпола транспортного средства информирует инициатора розыска об обнаружении АМТС, запрашивает подтверждение розыска, обстоятельства похищения, данные потерпевшего владельца и намерения в отношении возврата и разъясняет в случае необходимости существующий в Российской Федерации порядок разрешения вопроса о возврате похищенной собственности. Вместе с тем, вопросы, непосредственно связанные с возвратом транспортного средства, в компетенцию НЦБ Интерпола не входят.
В соответствии с пунктом 69 Инструкции НЦБ Интерпола в установленном МВД России порядке направляет поступающие сведения о разыскиваемых в иностранных государствах - членах Интерпола автомототранспортных средствах для постановки их на централизованный учет разыскиваемых транспортных средств в ГИАЦ МВД России.
Изложенное свидетельствует, что основанием для размещения МВД России сведений о разыскиваемых в иностранных государствах-членах Интерпола автомототранспортных средствах для постановки их на централизованный учет разыскиваемых транспортных средств в ГИАЦ МВД России осуществляется при наличии запроса правоохранительных органов иностранных государств. При этом, для получения достоверных сведений о том, что разыскиваемое в иностранном государстве транспортное средство является объектом уголовного посягательства на территории запрашиваемого государстве-члена Организации Интерпол, НЦБ Интерпола МВД РФ запрашивает у инициатора розыска документальное подтверждение розыска, включая подтверждение обстоятельств похищения транспортного средства, сведения о потерпевшем.
Согласно п. 241 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ВСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № снятие с учета похищенных автомототранспортных средств в автоматизированных информационно-поисковых системах ГИАЦ МВД России, в других подразделениях МВД России, а также в подразделениях взаимодействующих органов Российской Федерации осуществляется НЦБ Интерпола на основании информации, полученной из генерального секретариата или НЦБ Интерпола иностранного государства-инициатора розыска, а также по истечении контрольного срока хранения информации, указанного инициатором розыска.
Согласно отзыва представителя ответчика МВД России является пользователем баз данных Интерпола, но не является их правообладателем, изменение информации о розыске транспортного средства в компетенцию НЦБЮ Интерпола не входит, такими полномочиями наделан только инициатор розыска. Сведения о розыске транспортного средства поступили в ФИС ГИБДД –М посредством ее интеграции с базами Интерпола.
Согласно сообщения НЦБ Интерпола МВД России от 18 марта 2025 г., в адрес НЦБ Интерпола Польши было направлено формализованное уведомление об обнаружении транспортного средства Audi Q8 на территории РФ, ответ инициатора розыска на 12 марта 2025 г. не поступил. Контрольная дата розыска 7 августа 2043 г.
В соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации вопросы, связанные со снятием автомашины с розыска и возвратом транспортного средства собственнику в компетенции НБЦ Интерпола МВД России не входят, такими полномочиями наделен только инициатор розыска (иностранное государство).
Доводы административного истца об отсутствии подтвержденных сведений о факте хищения транспортного средства на территории Польши являются голословными и опровергаются исследованными судом доказательствами, в том числе данными о внесении сведений в базы данных МВД о розыске транспортного средства по каналам Интерпола и в карточку автотранспортного средства.
Исковые требования в части незаконности действий (бездействий) МВД России по снятию транспортного средства с розыскного учета являются необоснованными, т.к. снятие с учета похищенных автомототранспортных средств в автоматизированных информационно-поисковых системах ГИАЦ МВД России, в других подразделениях МВД России, а также в подразделениях взаимодействующих органов Российской Федерации осуществляется НЦБ Интерпола на основании информации, полученной из генерального секретариата или НЦБ Интерпола иностранного государства-инициатора розыска, а также по истечении контрольного срока хранения информации, указанного инициатором розыска. Данных о снятии транспортного средства с розыска по линии Интерпола в настоящее время не имеется, контрольный срок хранения информации в настоящее время не истек.
Как разъяснено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
Право выбора способа защиты нарушенного права принадлежит административному истцу, однако правовой результат удовлетворения заявленных требований или отказа в таком удовлетворении зависит от того, насколько будут доказаны обстоятельства, на которые ссылается истец, основаны ли его требования на законе и верно ли заявителем избран способ защиты.
Принимая во внимание, что на дату настоящего судебного разбирательства не установлен факт неправомерного либо излишнего (в отсутствие реальных к тому оснований или волеизъявления инициатора розыска) внесения сведений о розыске транспортного средства Audi Q8, данный вопрос не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства в ходе рассмотрения настоящего дела, отсутствуют законные основания для исключения из учета разыскиваемых по каналам Интерпола спорного транспортного средства во всех автоматизированных информационно-поисковых системах ГИАЦ МВД России, ФИС ГИБДД-М, в других подразделениях МВД России, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным действия (бездействия), возложении обязанности - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2025 г.
Судья М.М. Иванченко