Решение по делу № 2-920/2023 от 23.11.2023 - о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

УИД 28RS0008-01-2023-001318-80

Дело №2-920/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Зейского района Амурской области о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим иском к администрации Зейского района Амурской области, уточнив исковые требования, просит признать за ним право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья с учётом очереди умершей матери ФИО1, с датой постановки на учёт 29 марта 2010 года по категории «инвалиды»; обязать ответчика восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья по категории «инвалиды» с датой 29 марта 2010 года, в обоснование требований указав, что его мать ФИО1, <Дата обезличена> года рождения, состояла в очереди на предоставление социальной выплаты в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 29 марта 2010 года по категории «инвалиды» с составом семьи 2 человека: ФИО1 и он. В заявлении на постановку в очередь мать указывала его, так как они проживали совместно, были зарегистрированы по одному адресу, вели общее совместное хозяйство. <Дата обезличена> мать умерла. После её смерти он продолжал проживать и был зарегистрирован в жилом помещении, расположенной по адресу: <адрес>. В 2022 году ему пришлось сменить место регистрации, так как дом, в котором они вместе с матерью проживали пришёл в негодность и дальнейшее проживание в нём было невозможно. На данный момент он прописан и проживает у сестры по адресу: <адрес>, так как в собственности жилых помещений не имеет. В октябре 2023 года он получил из администрации Зейского района Амурской области письмо, из которого следует, что он на основании распоряжения администрации <адрес> <Номер обезличен>-р от 27.09.2023 года исключён из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с тем, что заявитель ФИО1 умерла в <данные изъяты> году, мотивируя тем, что возможность сохранения права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте, законодательством, действовавшим на момент смерти его матери, не была предусмотрена, право наследования очереди ввели после 01.01.2012 года согласно Федеральному закону от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»». Считает действия ответчика по исключению его из списков незаконными.

Определением суда от 03 ноября 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, поддержав доводы, изложенные в иске, пояснил, что после смерти матери он представлял в администрацию Зейского района необходимые документы, ежегодно писал заявления, до октября 2023 года его не уведомляли, что он утратил право на получение жилищной субсидии. Жилой дом, в котором он проживал с матерью, 1954 года постройки, находился в изношенном состоянии, в нём он проживать не мог, продал его и в 2022 году переехал жить к сестре.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на иск, из которого следует, что согласно абз.4 ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи. Однако данные изменения внесены Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»». До внесения указанных изменений в Федеральный закон от 25.10.2002 №125-ФЗ возможность сохранения очерёдности за членами семьи умершего гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, не была предусмотрена. В вышеуказанном законе не указано, что данные изменения распространяют своё действие на ранее возникшие правоотношения, Федеральный закон от 17.07.2011 №212-ФЗ вступил в силу с 01.01.2012 года. Соответственно, истец не мог наследовать очередь умершей матери, поскольку действующим законодательством в <данные изъяты> году, на период смерти ФИО1 отсутствовала норма, определяющая порядок наследования членами семьи умершего, являющимся заявителем. В рамках контрольных мероприятий министерством жилищно-коммунального хозяйства в адрес администрации Зейского района направлено письмо о проведении инвентаризации очереди граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В ходе проверки учётного дела ФИО2 выявлено, что учётное дело сформировано на заявителя ФИО1 Истец является сыном ФИО1 В деле также имеется свидетельство о смерти ФИО1 Какие-либо документы, о смене заявителя в данном учётном деле отсутствуют. Таким образом, при получении социальных выплат, проводимых в рамках реализации государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» финансируемой за счет средств федерального бюджета посредством выдачи государственного жилищного сертификата законодательством Российской Федерации механизм замены очереди другим членом семьи не предусмотрен, законодателем не установлена норма, определяющая порядок замены гражданина-участника программы другим гражданином, являющимся членом семьи данного гражданина, следовательно, отсутствуют законные основания наследования очереди. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён, из отзыва на иск следует, что Федеральным законом от 17.07.2011 №212-ФЗ, вступившим в действие с 1 января 2012 года внесены изменения в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в части возможности сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоящего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получения. На момент смерти ФИО1 возможность сохранения такого права законодательством не была предусмотрена, в связи с чем, исковые требования не подлежат удовлетворению.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.ст.2, 5 названного Федерального закона, устанавливается следующая очерёдность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учёте в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвёртую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.

Очерёдность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьёй категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учёт в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учёт, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очерёдность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьёй категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очерёдности для этой категории.

Размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трёх квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при определении используемого для расчёта размера жилищной субсидии норматива общей площади жилого помещения учитывается норма дополнительной жилой площади в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и который действует на дату расчёта жилищной субсидии; норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно п.17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г №153, членами семьи гражданина - участника ведомственной целевой программы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпункте «з» пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и граждан, указанных в подпункте «и» пункта 5 настоящих Правил - постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновлённые и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Судом установлено, что истец ФИО2 является сыном ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о рождении истца, имеющейся в материалах дела.

29 марта 2010 года на основании распоряжения администрации Зейского района Амурской области №251-р от 12 мая 2010 года ФИО1 принята на учёт граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды 1-П гр, инвалиды с детства, рождённые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» с составом семьи 2 человека, в том числе, сын ФИО2

По состоянию на 01 января 2023 года в списке граждан Зейского района, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» значится истец с датой постановки на учёт – 29 марта 2010 года.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела учётным делом ФИО2 (ФИО1), списками граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, категории «инвалиды» за период с 01 января 2011 года по 01 января 2012 года и по категории «пенсионеры» за период с 01 января 2013 года по 01 января 2023 года.

<Дата обезличена> ФИО1 умерла, что подтверждается копией свидетельства о её смерти серии <данные изъяты> <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

На основании распоряжения администрации Зейского района Амурской области №594-р от 27 сентября 2023 года истец исключён из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры».

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец указал, что он является членом семьи гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, с 29 марта 2010 года совместно с матерью состоял на учёте на получение жилищной субсидии по категории «инвалиды», ежегодно проходил перерегистрацию, до настоящего времени проживает в <адрес>.

Так, Федеральным законом от 17 июля 2011 г. №212-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», вступившим законную силу 01 января 2012 года, в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесено дополнение, предусматривающее, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на её получение (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение, прямо в статье 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрена не была.

Вместе с тем, прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.

На основании ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона №212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, также как и члены семей граждан, состоявших на учёте на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 года, сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения. Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объёме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.

В соответствии с подп.«з» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, граждане снимаются с учёта имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае смерти (при этом право на получение социальной выплаты сохраняется за членами семьи умершего гражданина (с учётом даты постановки на учёт такого гражданина и очерёдности её предоставления). В этом случае получателем социальной выплаты становится один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности на право получения социальной выплаты, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи).

Таким образом, истец, как член семьи гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в названный выше Федеральный закон №125-ФЗ, не может быть лишён права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти его матери ФИО1 до 01 января 2012 года, с учётом даты постановки её на учёт и очерёдности её предоставления.

С учётом изложенного, исключение истца из списка граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии является незаконным. При этом, суд учитывает, что ФИО1 первоначально была поставлена в очередь по категории «инвалиды». Таким образом, истец вправе состоять в списках граждан, состоявших на учёте в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающих из районов Крайнего Севера в категории «инвалиды».

Разрешая требование о возложении на ответчика обязанности восстановить истца в списках на получение социальной выплаты, суд исходит из следующего.

В силу ст.3 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учёт граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учёт и учёту граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Согласно п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153, в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, подтвердивших своё участие в основном мероприятии в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник процессных мероприятий в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учёт граждан, или в администрацию г. Байконура, в которых находится его учётное дело, заявление об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (в произвольной форме).

Орган местного самоуправления (исполнительный орган субъекта Российской Федерации), осуществляющий учёт граждан, и администрация г. Байконура до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших своё участие в процессных мероприятиях в планируемом году, по форме, установленной исполнительным органом субъекта Российской Федерации (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпунктах «е» - «и» пункта 5 настоящих Правил), органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «к» пункта 5 настоящих Правил) или администрацией г. Байконура (для граждан - участников процессных мероприятий, указанных в подпункте «л» пункта 5 настоящих Правил), отдельно по каждой из категорий граждан, указанных в подпунктах «е» - «л» настоящих Правил, и представляют их в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (за исключением списков граждан, указанных в подпунктах «к» и «л» пункта 5 настоящих Правил).

Учитывая, что истец был исключён из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат распоряжением администрации Зейского района Амурской, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности по восстановлению истца в соответствующем списке.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и о возложении обязанности восстановить в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретение жилья по категории «инвалиды» с 29 марта 2010 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с учётом даты постановки на учёт ФИО1, умершей <Дата обезличена>, – 29 марта 2010 года.

Обязать администрацию Зейского района Амурской области восстановить ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации <Номер обезличен>) в списках граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «инвалиды», с датой постановки на учёт 29 марта 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 23 ноября 2023 года.

Судья