Дело №2а-2-39/2025

УИД 73RS0008-02-2025-000053-16

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2025 года р.п. Базарный Сызган

Ульяновской области

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Каргина Н.Н.

при секретаре судебного заседания Истоминой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных проектов санитарным правилам,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области (далее по тексту – администрация Глотовского городского поселения, администрация поселения) о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных проектов санитарным правилам.

В обоснование административного иска указано о том, что органы местного самоуправления указанного муниципального образования, в частности исполнительно-распорядительный орган – администрация поселения, наделены полномочиями по решению вопросов местного значения.

На территории данного муниципального образования осуществляет деятельность муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение (далее по тексту – МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение), которому администрацией поселения переданы в оперативное управление два источника водоснабжения (артезианские скважины): №, расположенная по адресу: <адрес>; №, расположенная по адресу: <адрес>.

При этом согласно имеющейся в Управлении информации проекты зон санитарной охраны для данных артезианских скважин отсутствуют.

Поскольку обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения лежит на органе местного самоуправления, административный истец, ссылаясь на положения ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.27 Водного кодекса Российской Федерации, ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», просит возложить на администрацию Глотовского городского поселения обязанность в срок до 31.12.2025 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам для двух источников водоснабжения муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, а именно:

для артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>;

для артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.

Определением судьи Инзенского районного суда Ульяновской области от 18.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение.

Представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, в котором административные исковые требования поддержал в полном объеме, а также не возражал против установления срока для добровольного исполнения административным ответчиком решения суда в срок до 01.04.2026 (л.д.53, 126).

Представитель административного ответчика – администрации Глотовского городского поселения, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на административный иск, в котором административные исковые требования истца признал в полном объеме, а также ходатайствовал об установлении срока для исполнения решения суда до 01.04.2026 и рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.78).

Представитель административного ответчика – МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на административный иск, в котором не возражал против удовлетворения административных исковых требований истца в части возложения обязанности о получении санитарно-эпидемиологического заключения, а также ходатайствовал об установлении срока для исполнения решения суда до 01.04.2026 и рассмотрении административного дела в свое отсутствие (л.д.60).

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав отзывы представителей административных соответчиков, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком – администрацией Глотовского городского поселения, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а также приходит к следующему.

В силу требований ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значение городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст.38 Устава муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов данного поселения ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.84-124), осуществление полномочий в обозначенных сферах в границах городского поселения отнесено к компетенции администрации данного муниципального образования.

В силу ст.17 вышеуказанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения, к которым в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» относятся, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения поселений.

В силу ч.2 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации Глотовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в целях надлежащего обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе по водоснабжению, учреждено МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение (л.д.76).

Согласно п.6.2 устава данного предприятия его имущество формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения (л.д.67-75).

Как следует из выписок из реестра муниципального имущества Глотовского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ артезианская скважина №, артезианская скважина № являются объектами муниципальной собственности данного поселения (л.д.79).

На основании договора на право хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного администрацией Глотовского городского поселения и МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение, администрацией за предприятием закреплено имущество, необходимое для осуществления деятельности, в том числе артезианская скважина №, артезианская скважина № (л.д.66, 80-81).

Согласно информации, представленной административным ответчиком в Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, в отношении вышеуказанных источников водоснабжения проекты зон санитарной охраны отсутствуют (л.д.8).

По сведениям администрации Глотовского городского поселения полномочия по организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения, а также иные полномочия в указанной сфере, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» в 2024-2025 годах органами местного самоуправления поселения не передавались (л.д.128).

В соответствии с ч.1 ст.27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ст.2 данного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с ч.5 ст.18 указанного Федерального закона решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее по тексту – СанПиН 2.1.41110-02).

Согласно п.1.2 СанПиН 2.1.41110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1.4 СанПиН 2.1.41110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Пунктом п.1.5 СанПиН 2.1.41110-02 установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зон санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зон санитарной охраны.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 СанПиН 2.1.41110-02).

Пунктом 1.13 СанПиН 2.1.41110-02 предусматривается, что проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Представленным сторонами в ходе рассмотрения административного дела доказательствами, в том числе информацией административных ответчиков, подтверждается, что в нарушение вышеприведенных норм законодательства проекты зон санитарной охраны для артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>; для артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны не получено.

С учетом приведенных норм действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что обязанность организовать разработку проектов зон санитарной охраны данных источников водоснабжения, используемых на территории муниципального образования Глотовского городского поселения Инзенского района Ульяновской области, и получить санитарно-эпидемиологические заключение на разработанные проекты зон санитарной охраны лежит на администрации данного муниципального образования, осуществляющей полномочия собственника в отношении муниципального имущества, независимо от факта передачи данных объектов на праве хозяйственного ведения МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение и их фактической эксплуатации данным предприятием.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны водозаборов создает реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также потенциальный риск возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний; нарушает конституционные права граждан, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, отсутствие проекта зон санитарной охраны не позволяет оценить правила и режим хозяйственного пользования территорий, входящих в зону санитарной охраны всех поясов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что понуждение администрации Глотовского городского поселения к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан, в связи с чем считает возможным удовлетворить административные требования истца к указанному административному ответчику в полном объеме.

С учетом приведенных судом выводов, основанных на нормах действующего законодательства, правовых оснований для возложения обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных проектов санитарным правилам на административного ответчика – МУП «ЖКХ» МО Глотовское городское поселение, не имеется.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При определении и установлении срока для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения суд учитывает время, требуемое для проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны источников водоснабжения и обращения в уполномоченный орган с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения, для проведения с этой целью необходимых закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также необходимость обеспечения их финансирования из бюджета муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области.

В связи с этим, учитывая позицию сторон, суд считает возможным установить срок для добровольного исполнения административным ответчиком настоящего решения до 01.04.2026.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к администрации муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных проектов санитарным правилам удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области к срок до 01.04.2026 разработать в соответствии с санитарным законодательством проекты зон санитарной охраны и обратиться в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны санитарным правилам для двух источников водоснабжения муниципального образования Глотовское городское поселение Инзенского района Ульяновской области, а именно:

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>;

- артезианской скважины №, расположенной по адресу: <адрес>.

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Глотовское городское поселение о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения и обратиться в уполномоченный орган с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии данных проектов санитарным правилам оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Н.Н. Каргин

Мотивированное решение

изготовлено 09.04.2025