Решение по делу № 2-3289/2023 от 30.06.2023

Дело № 2-3289/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

председательствующего (судьи) Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Арбузовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Смоленска о возложении обязанности по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Смоленска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Смоленска о возложении на ответчика обязанности по осуществлению технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес>, сославшись на то, что в нарушение законодательства о транспортной безопасности, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации упомянутая дорога общего пользования местного значения г. Смоленска, не паспортизирована и не прошла технический учет, в связи с чем, определить объем и виды работ по ее капитальному ремонту либо реконструкции не представляется возможным.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, отметив, что отраженные в иске нарушения требований безопасности дорожного движения на момент разрешения спора ответчиком не устранены; возражала против предоставления годичного срока для исполнения решения суда.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО2, возражая против удовлетворения иска, указала на то, что разрешение вопроса, связанного с техническим учетом и паспортизацией автомобильной дороги, расположенной в пределах муниципального образования, отнесено к исключительной прерогативе органа местного самоуправления; в случае удовлетворения исковых требований просила назначить реальный срок для исполнения <данные изъяты>.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность (деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог – ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 41 Устава г. Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 № 164, который относит решение данных вопросов к компетенции Администрации города Смоленска.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно приказу Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входят паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктами 1.1 и 1.2 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утв. 05.02.1982 Минавтодором РСФСР, установлено, что технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе за счет средств местных бюджетов.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

По делу установлено, что в соответствии с постановлением ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по <адрес> относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения г. Смоленска.

Поведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при организации дорожной деятельности на территории г. Смоленска, установлено, что в отношении упомянутой автомобильной дороги общего пользования технический учет и паспортизация не проведены, что представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

До настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения действующего законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения Администрацией г. Смоленска не устранены.

По смыслу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа предполагает полную ответственность органа местного самоуправления за решение названных вопросов, затрагивающих повседневные проблемы населения данного муниципального образования.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы.

Упомянутое выше бездействие Администрации г. Смоленска, сопряженное с нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит к ненадлежащему содержанию автомобильной дороги и, как следствие, ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, гарантированных государством и обеспечиваемых путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

При таком положении суд возлагает на Администрацию г. Смоленска обязанность по осуществлению в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу (ч. 2 ст. 206 ГПК РФ) технического учета и паспортизации автомобильной дороги общего пользования по <адрес>.

Доводы представителя ответчика о том, что разрешение вопроса, связанного с техническим учетом и паспортизацией автомобильной дороги, расположенной в пределах муниципального образования, отнесено к исключительной прерогативе органа местного самоуправления, правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку понуждение Администрации г. Смоленска в судебном порядке к исполнению соответствующих обязанностей не влечет за собой нарушение принципа самостоятельности органов местного самоуправления в формировании, утверждении и исполнении местного бюджета (в данном случае судом на ответчика не возложено никаких обязанностей, касающихся распределения средств местного бюджета; орган местного самоуправления, осуществляя деятельность в рамках своих полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения, самостоятельно формирует и распределяет средства местного бюджета).

Руководствуясь ст. ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Администрацию г. Смоленска осуществить технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 05.07.2023

<данные изъяты>