Дело № 2а-663/2023
УИД 11RS0016-01-2023-000920-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,
с участием административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт
05 октября 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, заместителю руководителя администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО4 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, обязании выдать разрешение,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства, оформленного постановлением от 28.09.2022, обязании выдать разрешение на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в границах земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование требований указано, что решением Совета МО МР «Сыктывдинский» от 28.06.2018 утверждены Правила землепользования и застройки МО СП «Выльгорт», согласно которым минимальный размер земельного участка для индивидуальной жилой застройки должен составлять не менее 600 кв.м. Между ФИО2 и администрацией района 16.02.2021 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 477 кв. м. При обращении в администрацию 20.05.2022 с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельно допустимых параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в границах указанного земельного участка, в выдаче такого разрешения истцу было отказано. Ссылаясь на нарушение порядка принятия решения об отказе выдать разрешение, которое выразилось в нарушении срока подготовки проекта решения, неуказании в оповещении о начале публичных слушаний права участников слушаний вносить замечания и предложения в устной форме в ходе проведения собрания, непредставлении участниками публичных слушаний документов, подтверждающих их право собственности на земельные участки, поступлении от данных участников замечаний ранее дня объявления публичных слушаний по проекту и открытия экспозиции, неуказании в протоколе публичных слушаний срока, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний, ФИО2 обратилась с иском в суд, указав также то, что при предоставлении ей земельного участка действовавшие тогда правила землепользования и застройки устанавливали минимальный размер земельного участка для индивидуальной жилой застройки в размере 400 кв.м.
К участию в деле в качестве административного ответчика судом привлечен заместитель руководителя администрации района ФИО4, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация сельского поселения «Выльгорт», ФИО5, ФИО6, ФИО7, несовершеннолетние ФИО1 и ФИО Д.А. в лице их законного представителя, ФИО8, ФИО9
В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам административного искового заявления.
Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Сыктывдинский» ФИО3, действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, указав о пропуске срока обращения административного истца с данным требованием, находя оспариваемое решение законным и обоснованным.
Административный ответчик ФИО4, будучи извещенным надлежащим образом в судебное заседание не явился, представителя не направил, представил возражения, в которых указал, что публичные слушания по заявлению ФИО2 проведены в соответствии с требованиями ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, при этом проведены 2 раза. По результатам проведения публичных слушаний с учетом замечаний собственников соседних земельных участков было принято решение отказать в предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома, поскольку ширина ее земельного участка составляет 10 м, и при строительстве жилого дома будут нарушены противопожарные нормы.
Заинтересованное лицо ФИО7, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, согласно письменным возражениям с исковыми требования не согласилась, отказ администрации в предоставлении ФИО2 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома считает законным и обоснованным, поскольку параметры земельного участка истца не позволяют построить жилой дом и при этом не нарушить противопожарные нормы.
Иные заинтересованные лица, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, материалы надзорного производства №, суд приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено, что на основании договора № аренды земельного участка от 28.11.2016 ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 237 кв.м., расположенный в <адрес>, которому соответствует кадастровый №, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
На основании заявления ФИО2 постановлением администрации МО МР «Сыктывдинский» № от 27.11.2020 утверждена схема расположения земельного участка площадью 477 кв.м. в составе земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, образованного путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и № с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 477 кв.м., образован путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №.
Между ФИО2 и администрацией района 16.02.2021 заключен договор № аренды земельного участка площадью 477 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». Срок аренды земельного участка установлен с 16.02.2021 по 28.11.2036.
Административным истцом в администрацию <дата> подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства в связи с тем, что правилами землепользования и застройки сельского поселения «Выльгорт» установлен минимальный размер земельного участка для строительства жилого дома в 600 кв.м., а арендуемый ею земельный участок имеет площадь 477 кв. м.
На основании заключения по результатам публичных слушаний от 23.09.2022 постановлением № от <дата> администрацией ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № площадью 477 кв.м.
Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском, разрешая который суд исходит из следующего.
В соответствии с п. 2, 4 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, помимо прочего, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (ч. 2 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (ч. 3 ст. 40); на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (ч. 5 ст. 40), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (ч. 6 ст. 40).
Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений ст. 39 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты (ч. 3 ст. 5.1).
Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний (ч. 5 ст. 5.1).
Оповещение о начале публичных слушаний должно содержать: 1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту; 2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях; 3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций; 4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 6 ст. 5.1).
Оповещение о начале общественных обсуждений также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему, или информационн����?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????????????????????��????�??????????J?J??????��??????????J?J????j�?????????J?J?????????J?J??�?????????J?J??�???????H?H?H??????????????�???????ш?ш??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?����������?�???????�??????�????????????????$