Решение по делу № 2А-1-749/2026 от 21.01.2026 | Энгельсский районный суд (Саратовская область)

Дело № 2а-1-749/2026

УИД 64RS0042-01-2025-012382-11

Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2026 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Новожилова С.С.,

при секретаре Коваль Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Энгельса Саратовской области к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор г. Энгельса Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском, в котором просил обязать Администрацию ЭМР, Комитет ЖКХ по адресам: <адрес> – обеспечить ограждение, предупреждающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, твердое покрытие площадки ТКО с организацией специального отсека для накопления КГО по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка для накопления ТКО с адресным ориентиром <адрес> расположена вблизи частного домовладения №А. В нарушение требований СанПиН место накопления ТКО не оборудовано ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, отсутствует специальный отсек для накопления крупногабаритных отходов.

В Реестре, размещенном на официальном сайте органа местного самоуправления (https://www.engels-city.ru/komzhkh), собственником указанных площадок ТКО является администрация Энгельсского муниципального района.

Таким образом, площадка ТКО по указанным адресам с нарушением санитарно-эпидемиологических требований внесены органом местного самоуправления в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека также закреплено в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 21 данного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Судом установлено, что в рамках полномочий территориального отдела по обращению граждан вх. №/ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №/ж/в-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №/ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ; вх. №/ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ; вх. №/ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ; вх. №/ж-2024 от ДД.ММ.ГГГГ на нарушение санитарно-эпидемиологических правил к размещению, оборудованию и содержанию площадки ТКО специалистами филиала Центра гигиены и эпидемиологии проведены санитарно-эпидемиологическая экспертизы на соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам площадок ТКО по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>., не соответствует п. 3, 8, 9, 10 р. II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Вместе с тем, до настоящего времени меры по приведению указанных площадок ТКО в соответствие санитарно-эпидемиологическим правилам не приняты.

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 N 1039.

Согласно п. 3 р. II Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, судом установлено и не оспорено ответчиками, что контейнерные площадки для накопления ТКО по указанным адресам не соответствует пунктам 3, 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом постановлением администрации ЭМР № от ДД.ММ.ГГГГ функции и полномочия местной администрации муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области в части участия в организации деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов возложены на комитет ЖКХ.

Таким образом, судом установлено, что Комитет ЖКХ не исполнил полномочия по созданию указанных площадок ТКО, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем исковые требования в части возложения обязанностей оборудовать площадку ТКО, соответствующие требованиям СанПиН, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования об организации специального отсека для накопления крупногабаритных отходов, суд учитывает следующее.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области от 30 мая 2020 г. N 262 (в редакции приказа 1 декабря 2025 г. N 683) утверждена Территориальная схема обращения с отходами Саратовской области.

Раздел 6 Территориальной схемы содержит информацию о местах накопления отходов, согласно которой в регионе действует система обращения ТКО с предварительным накоплением в контейнеры и бункеры следующих типов:

пластиковые контейнеры объемом 0,36; 0,66; 0,77; 1,1 куб. м ;

металлические контейнеры объемом 0,75; 0,8; 0,9 куб. м;

контейнеры сетки для отходов ПЭТ объемом 0,8; 1,1; 1,62 куб. м;

бункеры объемом 4,0; 7,8; 8,0 куб. м.

На основании данных муниципальных образований и регионального оператора Саратовской области, в ходе актуализации территориальной схемы собрана и внесена в территориальную схему информация по местам накопления ТКО, установленным на них контейнерах и бункерах, а так же местам бестарного сбора ТКО.

Сводные данные по имеющемуся контейнерному парку и местам накопления ТКО в Саратовской области приведены в Таблице 6.1. (подраздел 6.2 «Контейнерный парк»).

Как следует из данных указанной Таблицы 6.1. на территории Энгельсского района расположено 173 бункера.

Расчёт минимального нормативного количества условных контейнеров для сбора ТКО и КГО от населения и юридических лиц в разрезе муниципальных образований Саратовской области представлен в Приложении 6.3 Территориальной схемы, согласно которому минимальное нормативное количество условных бункеров для сбора КГО (8 куб. м) разрезе Энгельсского муниципального района Саратовской области составляет 130 бункеров.

Таким образом, нормативная потребность в размещении на территории муниципального района бункеров для накопления КГО обеспечена.

Одновременно с тем доказательств наличия потребности в бункере КГО на спорной контейнерной площадке административным истцом не представлено.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требования к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области об организации специального отсека для накопления крупногабаритных отходов – отказать.

Кроме того, в связи с установленными обстоятельствами дела в удовлетворении административных исковых требований к администрации ЭМР следует отказать.

Руководствуясь требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора г. Энгельса Саратовской области к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий – удовлетворить в части.

Возложить обязанность на комитет жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить ограждение, предупреждающее распространение отходов за пределы контейнерной площадки, и твердое покрытие площадок ТКО по адресу: <адрес>

В удовлетворении остальной части исковых требований к комитету жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления прокурора г. Энгельса Саратовской области к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о понуждении к совершению действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 г.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья С.С. Новожилов