УИД44RS0013-01-2022-000448-69

Дело № 2а-351/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красное-на-Волге 15 сентября 2022 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Смолина А.Н.,

при секретаре Львовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести автомобильную дорогу «Вертлово - Волгореченск» в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красносельского муниципального района Костромской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Вертлово-Волгореченск» с кадастровым номером №, протяженностью м., местоположение: Костромская область, Красносельский район, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, незаконным; обязании привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Вертлово-Волгореченск» с кадастровым номером №, протяженностью м., местоположение: Костромская область, Красносельский район, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района на основании обращений граждан проведена проверка исполнения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области возложенных на нее полномочий при решении вопросов местного значения в дорожной сфере.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района относится к полномочиям (компетенции) администрации Красносельского муниципального района, в силу ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст. 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Красносельского района в 2019 году выявлен бесхозяйный участок автомобильной дороги сообщением г.Волгореченск - с.Густомесово через д. Вертлово (от бассейнового хозяйства до выростных прудов Костромской ГРЭС) общей протяженностью км, приспособленный для движения транспортных средств, не соответствующий нормативным требованиям, предъявляемым «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст, ввиду наличия многочисленных ям и выбоин, превышающих стандарты по глубине, длине и площади.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление (№ от ДД.ММ.ГГГГ) с требованиями по признанию автомобильной дороги (от бассейнового хозяйства до выростных прудов) как бесхозяйного объекта.

Ввиду неисполнения требований, изложенных в представлении, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ инициировано обращение в Красносельский суд с административным исковым заявлением о возложении на администрацию Красносельского муниципального района обязанности по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги между с.Густомесово и г.Волгореченск вблизи д.Вертлово (от бассейнового хозяйства до выростных прудов), протяженностью 4,5 км в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, признания бездействия незаконным.

Решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования прокурора района удовлетворены в полном объеме (дело №2а-257/2020), судебное решение вступило в законную силу.

В целях исполнения судебного решения администрацией Красносельского муниципального района Костромской области автомобильная дорога «Вертлово-Волгореченск» с кадастровым номером №, протяженностью м, поставлена на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области как бесхозяйный объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ

Решением Красносельского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) признано право муниципальной собственности на сооружение - автомобильная дорога «Вертлово-Волгореченск», судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Распоряжением администрации Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Вертлово-Волгореченск» с кадастровым номером №, протяженностью м, местоположение: принята в муниципальную собственность и казну муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области.

Сведения о регистрации права муниципальной собственности на указанное сооружение внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ

В июне текущего года на основании обращения К.П.Н. по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги в с.Густомесово, выявлены факты непринятия администрацией Красносельского муниципального района мер по надлежащему содержанию указанного имущества и приведению его в нормативное состояние.

Так, при обследовании ДД.ММ.ГГГГ указанной автомобильной дороги установлено, что в нарушение п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части дороги на всем ее протяжении имеет ямы и выбоины, превышающие стандарты по глубине более 5 см, длине - 15 см, площади - 0,06 кв.м.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района главе администрации Красносельского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, выявленные в ходе проверки нарушения не устранены, меры, направленные на приведение дорожного полотна автомобильной дороги, ответчиком не приняты.

Факты нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги также подтверждаются материалами выездного инструментального обследования автомобильной дороги «Вертлово-Волгореченск» ОГИБДД ОМВД России по Красносельскому району от ДД.ММ.ГГГГ

В свою очередь, непринятие мер по приведению дорожного полотна в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Шишова О.М. административный иск поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Вертлово-Волгореченск» в соответствии с требованиями ГОСТ не приведено.

В судебное заседание административный ответчик - администрация Красносельского муниципального района Костромской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Административные исковые требования признает в полном объеме и добровольно.

Заинтересованное лицо по делу - отделение ГИБДД Отд МВД России по Красносельскому району Костромской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, ходатайства об отложении дела не заявило.

При таких обстоятельствах, суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с п.5,6,7,12,18 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и др.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава Красносельского муниципального района Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.51-57).

В силу п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона №131-Ф3 в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В соответствии с п.1, п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах и дорожной деятельности), автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч.10 ст.6 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч.1 ст. 18 Закона об автомобильных дорогах и дорожной деятельности).

Таким образом, осуществление ремонта и содержание подъездов к населенным пунктам, находящимся в границах района, в виде автомобильных дорог общего пользования относится к полномочиям администрации Красносельского муниципального района.

На основании ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской области на основании обращения К.П.Н. в 2019 году проведена проверка, в ходе которой выявлен бесхозяйный участок автомобильной дороги сообщением г.Волгореченск - с.Густомесово через д, Вертлово, от бассейнового хозяйства до выростных прудов Костромской ГРЭС общей протяженностью 4,5 км, приспособленный для движения транспортных средств, не соответствующий нормативным требованиям, предъявляемым «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, ввиду наличия многочисленных ям и выбоин, превышающих стандарты по глубине, длине и площади.

На основании результатов проверки прокурором Красносельского района Костромской области, в целях устранения выявленных нарушений, главе администрации Красносельского муниципального района Костромской области внесено представление за № от ДД.ММ.ГГГГ с требованиями о признании автомобильной дороги (от бассейнового хозяйства до выростных прудов) как бесхозяйного объекта (л.д.№).

Ввиду неисполнения требований, изложенных в представлении № от ДД.ММ.ГГГГ прокурор Красносельского района Костромской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в Красносельский районный суд Костромской области.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №2а-257/2020 удовлетворены административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области. Бездействие администрации Красносельского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги между Густомесово и г. Волгореченск вблизи д. Вертлово (от бассейнового хозяйства до выростных прудов), протяженностью 4,5 км. признано незаконным. На администрацию Красносельского муниципального района Костромской области возложена обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги между с. Густомесово и г. Волгореченск вблизи д.Вертлово (от бассейнового хозяйства до выростных прудов), протяженностью 4,5 км в соответствии с требованиями Приказа Минэкономразвития России от 22.11.2013 № 701 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Красносельского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены требования администрации Красносельского муниципального района Костромской области. За администрацией Красносельского муниципального района Костромской области признано право муниципальной собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу «Вертлово-Волгореченск», с кадастровым номером №, протяженностью метров. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела также следует, что Распоряжением администрации Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога «Вертлово-Волгореченск» протяженностью м., с кадастровым номером №, местоположение: Костромская область, Красносельский район, балансовой стоимостью 1,0 рубль принята в муниципальную собственность муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области и включена в реестр Казны муниципального района (л.д.№).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на автомобильную дорогу «Вертлово-Волгореченск» зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования Красносельский муниципальный район Костромской области. Регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

В материалах дела имеется представление прокурора Красносельского района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Красносельского муниципального района об устранении нарушений закона, вынесенного по результатам проверки по обращению Ш.П.Л. о ненадлежащем состояния автомобильной дороги, ведущей из г.Волгореченск в с.Густомесово через д.Вертлово проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Красносельского муниципального района. При обследовании ДД.ММ.ГГГГ указанной автомобильной дороги установлено, что в нарушение п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части дороги на всем ее протяжении имеет ямы и выбоины, превышающие стандарты по глубине более 5 см., длине - 15 см, площади -0,06 кв.м. (л.д.№).

Факт нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги также подтверждаются протоколом инструментального обследования автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Принимая во внимание, что непринятие мер по приведению дорожного полотна в нормативное состояние создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, создает угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог, требования прокурора Красносельского района Костромской области являются обоснованными.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым для приведения дороги в нормативное состояние.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Административный ответчик административный иск признал полностью и добровольно, предоставив суду соответствующее заявление в письменном виде.

Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому принимается судом.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ч.3 ст. 157, ст.ст.175, 178-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Красносельского муниципального района Костромской области, выразившегося в непринятии мер по приведению дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги «Вертлово-Волгореченск» с кадастровым номером №, протяженностью м., местоположение: Костромская область, Красносельский район, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, незаконным.

Обязать администрацию Красносельского муниципального района Костромской области привести дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги «Вертлово-Волгореченск» с кадастровым номером №, протяженностью м., местоположение: Костромская область, Красносельский район, в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А.Н. Смолин