Дело № 5-344/2022
№
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июля 2022 года г. Новокузнецк
г. Новокузнецк
Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Ермоленко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении:
акционерного общества «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат», №, адрес юридического лица: ...
УСТАНОВИЛ:
26.06.2023 должностным лицом государственным инспектором по ... по пожарному надзору Т. составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «ЕВРАЗ ЗСМК» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ «Нарушение требований пожарной безопасности», из которого следует, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» повторно совершило нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, при следующих обстоятельствах:
26.06.2023 в 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки № от 06.06.2023 в зданиях и помещениях Акционерного общества «ЕВРАЗ объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выражающиеся в необеспечении оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствии автоматической пожарной сигнализации в помещениях иного административного, административно - бытового, общественного назначения, отсутствии автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы пожаротушения.
В судебном заседании законный представитель АО «ЕВРАЗ ЗСМК» З., действующий на основании доверенностей, вину признал, не отрицал установленные протоколом об административном правонарушении факты, однако АО ЗСМК проводятся работы по их устранению, в подтверждение чего представил договор подряда № от 02.02.2022 на выполнение проектных работ по установке автоматической системы пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, договоры подряда № от 22.11.2022 и № от 21.06.2023 на выполнение строительно-монтажных работ. Работы будут выполнены до конца 2023 года, может быть и ранее. Просил не приостанавливать деятельность. Обо всех действиях по устранению правонарушения они доложат государственному инспектору по пожарному надзору и представят все документы.
В судебное заседание должностное лицо государственный инспектор по ... по пожарному надзору Т. не явился, о слушании дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Исследовав представленные материалы административного дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.
Согласно статье 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
Административная ответственность в соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе, к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:
1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Согласно части 7 статьи 84 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ) системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей должны функционировать в течение времени, необходимого для завершения эвакуации людей из здания, сооружения.
В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.
2. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
Судом установлено, что заместителем главного государственного инспектора ... городского округа и ... муниципального района по пожарному надзору – заместителем начальника отделения НДПР ... и ... УНДПР ГУ МЧС России по ... принято решение о проведении внеплановой выездной проверки № от 23.11.2022 в связи с истечением срока для исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан от 15.02.2022 №, срок исполнения которого 30.08.2022 (л.д. 2-6).
12.12.2022 составлен акт внеплановой проверки (л.д. 7-14), в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выражающиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
12.12.2022 составлен протокол № об административном правонарушении и вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № в срок до 01.06.2023 (л.д. 15-20, 21-24).
Постановлением заместителя главного государственного инспектора ... по пожарному надзору № от 22.12.2022 АО «ЕВРАЗ ЗСМК» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 300000 руб. (л.д. 25-30), который оплачен АО «ЕВРАЗ ЗСМК» 29.12.2022 (л.д. 31).
В период с 12-50 час. 15.06.2023 по 16-50 час. 15.06.2023 во исполнение решения № от дата заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ... (л.д. 32-34) проведена внеплановая выездная проверка государственным инспектором по ... по пожарному надзору зданий, помещений и территорий АО «ЕВРАЗ ЗСМК», расположенных по адресу: ..., о чем составлен акт (л.д. 42-46), в результате которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выражающиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:
РМУ ЦРТО, по адресу: ...
- не обеспечено оснащение здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (цех) в нарушении п. 1 ч.1 ст. 6; ч.2 ст.54; ч.4. ч,7 ст.84 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Корпус сортировки агломерата №, по адресу: ...:
- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях иного административного, административно - бытового, общественного назначения (мастерская электриков, кабинет мастера, помещения дежурного персонала) встроенных в здании корпуса агломерации №, в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 6, ст.54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Здание мастерской электроремонтного участка, по адресу: ...:
- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в помещениях иного административного, административно - бытового, общественного назначения (стол заказов, кабинет «Мастера») встроенных в здании мастерской электроремонтного участка, в нарушении д. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация в складе категории В2-ВЗ здания мастерской электроремонтного участка, в нарушении и. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Здание локомотивного депо, по адресу: ...:
- производственное здание локомотивного депо категории пожароопасности В-1, не оборудовано автоматической системой пожаротушения, в нарушении п. 1 ч. 1 ст. б. ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
Здание гуммирования, но адресу: ...:
- производственные помещения участка гуммирования категории пожароопасности В2 -ВЗ не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, в нарушении п. 1 ч. 1 ст. б, ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;
- складские помещения участка гуммирования категории пожароопасности В2 -ВЗ не оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации, в нарушении п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 54 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Наличие события административного правонарушения и вина АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в его совершения подтверждаются письменными материалами дела: протоколом № от 26.06.2023 об административном правонарушении, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 23.11.2022 №, актом внеплановой выездной проверки от 12.12.2022 №, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №, протоколом № об административном правонарушении от 12.12.2022, постановлением по делу об административном правонарушении от 22.12.2022, которым АО «ЕВРАЗ ЗСМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 06.06.2023 №, актом внеплановой выездной проверки от 26.06.2023 №, протоколами осмотра № и № от 15.06.2023, фототаблицами, учредительными документами и иными доказательствами.
Факт обнаружения выявленных нарушений пожарной безопасности представителями АО «ЕВРАЗ ЗСМК» в судебном заседании не отрицался.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, который включает в себя систему обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (статья 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
Пожарный риск - это мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей (пункт 28 статьи 2 названного Федерального закона).
Утверждения представителя АО «ЕВРАЗ ЗСМК» о том, что не устранение нарушений в настоящий момент вызвано объективными причинами, а именно не могут быть приняты во внимание, поскольку сам факт устранения нарушений на момент составления протокола об административном правонарушении не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за вмененное административное правонарушение.
Из материалов дела видно, что на момент проведения выездной плановой проверки, доказательства, подтверждающие, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» были предприняты все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях образовательного учреждения, не представлены.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств того, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.
Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду признать вину АО «ЕВРАЗ ЗСМК» установленной и квалифицировать его действия по ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП, как повторное нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.
При назначении вида и размера наказания следует учесть характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также активные действия АО «ЕВРАЗ ЗСМК» по устранению выявленных нарушений.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что АО «ЕВРАЗ ЗСМК» возможно назначить наказание в виде штрафа, не применяя более строгое наказание в виде приостановления деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2.1 ст. 20.4, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодексом РФ об АП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат» № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 600000 (шестьсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа:
№
№
№
№
№
№
№
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток с момента получения его копии.
Судья О.А. Ермоленко ...5